【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】代理機構(gòu)在公共資源交易領(lǐng)域扮演著不可或缺的重要角色，強化行業(yè)綜合監(jiān)管，推進公共資源交易良性發(fā)展，需要不斷規(guī)范代理機構(gòu)管理。
當(dāng)前，國家層面取消了政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域代理機構(gòu)的資質(zhì)資格認(rèn)定，放開代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以市場作為資源配置手段和競爭機制，促進行業(yè)有序健康發(fā)展。這意味著會有更多的機構(gòu)進入招標(biāo)代理市場，同時也將給中介代理機構(gòu)管理帶來難度。 南京市公共資源交易中心楊洋指出，良好的信用將成為招標(biāo)代理機構(gòu)參與市場競爭的核心競爭力，為了避免取消資質(zhì)認(rèn)定后招標(biāo)代理市場競爭的無序現(xiàn)象發(fā)生，必須強化中介機構(gòu)信用管理，注重從業(yè)人員素質(zhì)的考核，提升招標(biāo)代理機構(gòu)的綜合服務(wù)水平。
量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，制定負(fù)面清單
同專家管理一樣，對中介代理機構(gòu)的考評管理，一般以一個自然年度為一個考核周期，實行一標(biāo)一考、量化記分、動態(tài)管理、期滿清零。對代理機構(gòu)的考評內(nèi)容主要包括辦理備案情況、交易文件編制、專家抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場活動組織、信息發(fā)布以及檔案整理移交、電子化操作等方面。招標(biāo)采購單位、公共資源交易中心、行政監(jiān)督管理單位等均可對代理機構(gòu)行為進行評價。
各地的記分模式和懲罰機制略有不同。絕大多數(shù)地市采取百分制，如兵團、濱州、黃山等。以濱州為例，簡單套用招標(biāo)采購單位資料或類似項目模板，出現(xiàn)日期錯誤或套用名稱錯誤等常識性錯誤扣3分;開評標(biāo)過程中未穿著馬甲及佩戴交易員證進場扣4分;未實施或者配合實施投標(biāo)供應(yīng)商資格審查扣5分;未按照規(guī)定在指定媒體發(fā)布交易公告扣10分。
青島市借鑒駕照扣分模式，采取12分制，依據(jù)代理機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)的情形及性質(zhì)，記分分值分別為12分、6分、3分、1分。每個記分周期，最多記至12分，期滿清零。出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書的;在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢等嚴(yán)重不良行為一次性記12分。同一項目備案的交易文件與發(fā)售的交易文件內(nèi)容不一致的;規(guī)定的截止時間之后仍接受交易活動當(dāng)事人遞交的交易材料的一次記6分。抽取專家時未按規(guī)定填寫回避單位及專家信息的、進入封閉評審區(qū)未按規(guī)定保管通信工具的一次記3分。未按規(guī)定送交歸檔資料的;拒絕在《代理機構(gòu)擬記分告知單》上簽字的一次記1分。
此外，黃山市還對代理機構(gòu)考評管理提出“加分”概念。代理機構(gòu)對公共資源交易提出合理化建議被采納的，被采納一條可加1~3分;對采取非標(biāo)準(zhǔn)文件范本其交易文件編制成功且被采納為參考文本的，每采納一次加3分;在交易活動過程中有效制止重大違法違規(guī)行為的，每次加2~5分;在項目交易、實施過程中被相關(guān)監(jiān)管部門或被市公共資源局表彰、通報表揚的，每次加3~5分。加分可抵扣分。此舉，能很大程度上鼓勵代理機構(gòu)提升專業(yè)能力，更好地服務(wù)交易。
加大公示力度，建設(shè)誠信體系
對代理機構(gòu)的考核評價是加強市場主體信用管理的重要組成部分。各地也積極匯總相關(guān)信息，上報行業(yè)主管部門，并在本級公共資源交易網(wǎng)等平臺上進行公布。
以兵團為例，交易中心將每一季度招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員各項綜合得分排名上報有關(guān)行政主管部門，作為招標(biāo)代理機構(gòu)誠信體系建設(shè)的依據(jù)。招標(biāo)代理機構(gòu)綜合得分、項目負(fù)責(zé)人綜合得分每一季度按照得分排名在兵團公共資源交易信息網(wǎng)和交易中心大廳顯示屏匯總公布。這些信息可作為采購人(業(yè)主)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人的參考依據(jù)。
2018年上半年，張掖市公共資源交易中心聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管單位、業(yè)主單位對在交易平臺開展業(yè)務(wù)的200多家代理機構(gòu)進行負(fù)面清單評價考核，對14家中介代理機構(gòu)的16起場內(nèi)違規(guī)行文進行了全市通報，有效震懾和遏制了場內(nèi)違規(guī)行為的發(fā)生。
強化結(jié)果應(yīng)用，暫停進場交易
對代理機構(gòu)進行扣分評價的目的主要在于根據(jù)扣分不同，實施相應(yīng)的懲罰機制，其中最為主要的措施是暫停代理機構(gòu)及從業(yè)人員進場交易。
青島市規(guī)定代理機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)，累計記3分的，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室予以警示誡勉;累計記6分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動3個月;一次記6分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動6個月;累計記分達到12分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動12個月;一次記12分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動24個月。
黃山市公共資源交易中心對扣分實行紅黃牌管理。一個考核周期內(nèi)，累計扣分達到10分，給予黃牌警告，并責(zé)令整改。累計扣分達到20分，給予紅牌。
紅牌有亮牌期，其中，第一次紅牌亮牌期為一個月;第二次紅牌亮牌期為3個月;第三次紅牌亮牌期為6個月，第四次紅牌，長期亮牌。亮紅牌以自然年度結(jié)束，考核記分清零，但紅牌亮牌期繼續(xù)執(zhí)行。《辦法》還規(guī)定，項目單位委托中介機構(gòu)辦理交易事宜的，應(yīng)在經(jīng)市公共資源交易中心培訓(xùn)合格且不在紅牌亮牌期內(nèi)的名單中選擇。這也意味著，處于紅牌期的代理機構(gòu)不能再新代理項目，但是紅牌亮牌期內(nèi)已受理(以招標(biāo)備案時間為準(zhǔn))的項目可繼續(xù)辦理。
濱州市公共資源交易中心引入“業(yè)務(wù)提升期”概念，規(guī)定中介代理機構(gòu)進行累計扣分評價，累計扣分達到一定標(biāo)準(zhǔn)，進入對應(yīng)時限的業(yè)務(wù)提升期，其中，累計扣分20分(含20分)至40分(不含40分)時，進入一個月的業(yè)務(wù)提升期;累計扣分40分(含40分)至60分(不含60分)時，進入3個月的業(yè)務(wù)提升期，以此類推。
兵團公共資源交易中心的“學(xué)習(xí)提高期”概念與“業(yè)務(wù)提升期”概念相同，但針對的主體是招標(biāo)代理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人綜合得分低于85分的，將進入為期30天的學(xué)習(xí)提高期，此期間該從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，不得進入交易中心代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，已代理的招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)更換項目負(fù)責(zé)人。
學(xué)習(xí)提高期滿后，該項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向交易中心提交學(xué)習(xí)情況匯報，經(jīng)模擬招標(biāo)測試項目考核通過后方可進入交易中心代理招標(biāo)項目。項目負(fù)責(zé)人綜合得分連續(xù)兩次低于85分的，將進入為期60天的學(xué)習(xí)提高期，以此類推。對于招標(biāo)代理機構(gòu)，綜合得分低于85分的，應(yīng)當(dāng)加強管理，并給交易中心提交書面整改說明。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+信用”管理模式
針對各地中介機構(gòu)管理大多采用周期性集中考核方式，普遍存在缺乏信用因素、考核周期長、反映動態(tài)效果差、考核結(jié)果應(yīng)用性差等問題。南京市公共資源交易中心創(chuàng)新推出中介代理機構(gòu)庫，建立了以業(yè)主單位、行業(yè)主管部門、交易中心“三位一體”的立體評價考核機制，由46個政府監(jiān)管部門對各類中介機構(gòu)的信用考核結(jié)果，極大影響中介機構(gòu)信用評級，并且監(jiān)管部門之間考核結(jié)果聯(lián)動，實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)管與市場交易的閉合管理。
對代理機構(gòu)的考評側(cè)重項目實施的事中、事后動態(tài)評價與考核，如實記錄中介機構(gòu)的121種不良行為，通過“評價+考核”的方式，采用“滾動累進計算法”，形成實時信用綜合評價等級。評價考核結(jié)果與綜合比選法綜合評級得分進行聯(lián)動。也就是說，中介機構(gòu)的選取采用科學(xué)比選體系，項目選取時需綜合評價綜合評級、中介機構(gòu)報價、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、業(yè)績等多種因素。
把信用綜合評價作為代理機構(gòu)比選因素，扭轉(zhuǎn)了過去“評而不用、評用分離”的局面。目前，南京市公共資源交易中心中介交易平臺中，綜合評級為最高AAA級的企業(yè)共382家次，占68%。監(jiān)管部門和中心考核共扣分59次，扣除中介機構(gòu)400余分。業(yè)主單位評價3萬余次，總體滿意度達99.97%。AAA級企業(yè)承接項目占比98%，平均中選率是A級企業(yè)的3.9倍。
新鄭市公共資源交易中心也開發(fā)了代理機構(gòu)動態(tài)評價系統(tǒng)，通過對評價結(jié)果以不同顏色形式顯示，不同顏色代表不同的等級，具有不同報名權(quán)限的方式加強信用管理和應(yīng)用。其中，“綠色”代表優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具有參與所有項目的報名權(quán);“橙色”代表良好服務(wù);“紅色”代表一般服務(wù)，進入預(yù)警;“黑色”代表服務(wù)為差，進入黑名單，清出新鄭市中介代理市場。對代理機構(gòu)不同信用等級的設(shè)計，可以有效引導(dǎo)其他代理機構(gòu)積極提升自身的服務(wù)水平，加強規(guī)范操作。
惠州市網(wǎng)上中介超市還要求，全國有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)要入駐惠州網(wǎng)上中介超市，必須提供信用報告，近兩年內(nèi)無不良信用記錄是硬性要求。進入中介超市后，系統(tǒng)將根據(jù)中介機構(gòu)服務(wù)項目的質(zhì)量、時限、態(tài)度、收費等，設(shè)有事后評議和星級考核，并據(jù)此實行“獎、限、停、退”政策。據(jù)統(tǒng)計，惠州中介超市已發(fā)出“信用警告”近400次，近10家中介機構(gòu)因失信被拉入“黑名單”并清退，53家中介機構(gòu)因不良信用記錄被擋在門外，真正實現(xiàn)了讓守信者處處受益，使失信者寸步難行。（作者：李金紅）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
