“如果是政府采購(gòu)中心本單位的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目（集采目錄內(nèi)），例如采購(gòu)中心購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)等，是采購(gòu)中心自己來(lái)采購(gòu)，還是可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)？” 日前，某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人向政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者提出了這樣一個(gè)問(wèn)題。該中心為什么會(huì)提出這樣的問(wèn)題呢？
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō)，由于該項(xiàng)目采購(gòu)金額比較大，政府采購(gòu)中心作為本項(xiàng)目的采購(gòu)人自己采購(gòu)，難免讓人認(rèn)為是自行采購(gòu)。因此為了“避嫌”，是否可以以“政府采購(gòu)中心的工作各方面都涉及保密要求”這樣的理由，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條第二款“屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)”之規(guī)定，將該項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)？
針對(duì)上述問(wèn)題，記者采訪了不同省市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門(mén)人員，讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們是如何看待這個(gè)問(wèn)題的呢？
廣東省某市政府采購(gòu)中心工作人員認(rèn)為，按照目前的制度，并沒(méi)有要求政府采購(gòu)中心自己的項(xiàng)目需要回避。同時(shí)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”，如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目范圍內(nèi)“回避”了，反而違反了該規(guī)定。采購(gòu)中心雖同時(shí)具有采購(gòu)人身份，但也有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)身份，是可以自己組織采購(gòu)活動(dòng)的。
河南某市政府采購(gòu)中心工作人員也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，首先要看這個(gè)項(xiàng)目是不是集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)中心作為專(zhuān)業(yè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)自信，沒(méi)有必要將集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。相反，如果委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)做，反而增加了本可以節(jié)約的開(kāi)支，無(wú)辜支出代理服務(wù)費(fèi)反而可能會(huì)惹出新的“麻煩”。
有監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人則明確表態(tài)，集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有規(guī)定不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托，對(duì)轉(zhuǎn)委托行為將予以處罰。具體法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十二條“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十九條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào): （二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)”。
那么作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，他們又是如何看待這個(gè)問(wèn)題的呢？據(jù)某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，按原來(lái)的規(guī)定，部門(mén)集中采購(gòu)是可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，但結(jié)合《政府采購(gòu)法實(shí)施實(shí)例》第三條“集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門(mén)、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目”之規(guī)定和《政府采購(gòu)法》第十八條“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)”之規(guī)定，現(xiàn)在即使是部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目也已不允許委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)做了。就本項(xiàng)目而言，可以委托上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)做；或者在報(bào)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)后，先將該項(xiàng)目改批為分散采購(gòu)項(xiàng)目，然后再委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)做。
業(yè)界專(zhuān)家提醒，集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，是不可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的，因?yàn)椤墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例都有明確規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，但考慮到“避嫌”而委托上一級(jí)集采機(jī)構(gòu)來(lái)做也不失為一個(gè)好辦法。（作者：董瑩）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
