記者 楊文君
記者于近日走進了河北省梁家營鄉(xiāng)，與記者印象里不同的是，現(xiàn)在村中家家都裝上了壁掛爐。當?shù)卮迕窭钇G賓喜笑顏開地告訴記者：“過去一到冬天，燒爐子還得一趟一趟砸煤塊、搬煤，弄得手上、臉上、身上都黑乎乎的，今年可省了大事了。鄉(xiāng)領導日里夜里地忙活著，趕著在去年冬天來臨之前給我們家家安上了壁掛爐。”
京津冀地區(qū)空氣質量問題一直牽動著祖國人民的心，無獨有偶，就在去年1月份，國家機關事務管理局（以下簡稱“國管局”）啟動了中央國家機關所屬在京單位鍋爐清煤降氮改造項目，力爭打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。馬上又要步入寒冬時節(jié)了，去年的鍋爐改造結果如何？是否像梁家營鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”項目一樣受到交口稱贊？為了不負榮光，采購項目負責人們又啟動了哪些“聰明智慧”值得我們借鑒？為此，記者采訪了相關負責人并梳理了有關資料來一探答案。
合理界定項目屬性
“以往，關于鍋爐改造的項目我們都按照貨物類進行政府采購，但本項目有它的特殊性?！毙氯A社辦公廳政府采購處、新華社該項目的經(jīng)辦人李剛這樣告訴記者。
根據(jù)國管局、北京市人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)中央國家機關及所屬在京單位清煤降氮改造工作實施方案的通知》，以及國管局、中央國家機關政府采購中心、北京市環(huán)境保護局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會聯(lián)合印發(fā)的《關于加快中央國家機關及所屬在京單位清煤降氮項目招投標有關工作的會議紀要》，作為本次需要進行鍋爐改造的中央國家機關所屬在京單位之一——新華社，按要求將此次改造項目委托給了集采機構，并將項目的屬性界定為“工程采購”。李剛指出，這樣做，主要有以下兩點現(xiàn)實原因。一方面，本次鍋爐改造范圍涉及面廣，包括原設備的拆除、新設備的購置、安裝、鍋爐內部改造導致的墻、地、頂面破壞的恢復以及紅線范圍內的燃氣管線的鋪設等，將其界定為工程采購更合適，也更合理；另一方面，此項目的業(yè)務量非常龐大，涉及眾多中央國家機關所屬的在京單位，中央國家機關清煤降氮改造項目是貫徹落實黨中央、國務院治理京津冀地區(qū)大氣污染的在京重點建設項目，適用“一會三函”流程，可較大地簡化建設流程。工程采購在適用于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的同時，也適用于《中華人民共和國招標投標法》等其他法律法規(guī)，因此在實施的時候可以“靈動多變”一些，方便項目的展開。根據(jù)有利于采購項目實施的原則，因而將其確定為了工程采購。
靈活確定采購方式
為了讓采購“提速”，本項目采用了邀請招標的采購方式。
據(jù)了解，2017年1月，該項目正式宣布啟動，2017年5月3日項目實施方案“出爐”，2017年7月17形成會議紀要。9月底國管局批復項目預算，要求10月底前全面完成燃煤鍋爐淘汰、清零，高壓自管戶民用散煤清潔能源替代，完成燃氣（油）鍋爐低氮技術改造?？梢姡敬雾椖繒r間緊、任務重、決心大。
面對這樣緊張的時間流水線，采購人們犯了難。怎么辦？
根據(jù)工作實施方案，招標限額以上的中央單位清煤降氮改造項目施工、監(jiān)理、設備采購，可采用邀請招標方式實施；建立中央單位清煤降氮改造項目招投標綠色通道，并指定專人辦理招標文件審核工作。
相關負責人告訴記者：“采用邀請招標，邀請的都是一些實力過硬，且采購人、采購中心比較了解的有相應改造業(yè)績的施工單位，“行業(yè)對接”起來比較方便，這在一定程度上也節(jié)約了采購時間。另外，又因為本項目屬于中央國家機關在京重點建設項目，參照執(zhí)行“一會三函”，即項目單位只需滿足“一會三函”4項前置條件（“一會”是指市政府召開會議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設計方案審查意見、施工意見登記書三份文件）即可開工建設，其他各項法定審批手續(xù)在竣工驗收前完成即可，在保證招投標工作質量的前提下，建設單位與所有投標人達成一致意見并獲得投保人同意書面承諾后，自招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間不少于10日，這無疑提高了采購效率。
形成監(jiān)管閉環(huán)
相對于貨物和服務，工程招標適用的法律、法規(guī)更為復雜多樣，同時涉及的行政監(jiān)督部門也較多，這在一定程度上也加強了對項目的監(jiān)管力度。
李剛指出，工程建設的招標文件受屬地招投標管理辦公室的監(jiān)督管理，評分細則、合同條款等內容基本“標準化”，具有法定效力。此次，北京市招投標管理辦公室針對中央單位清煤降氮改造項目制定了招標文件示范文本，事前，招標文件審查備案通過后才能發(fā)布；事中，項目受建設交易市場的第三方約束；事后，項目還要接受財政部門、審計部門的監(jiān)管。從事前到事中，再到事后，該項目在監(jiān)管上形成了一個“閉環(huán)”。
記者了解到，該項目由于沒有機械化地進行操作，在監(jiān)管有力的大環(huán)境下，鮮有質疑和投訴。目前，工程已竣工，且“守時”“保質”地進行了供暖，但一些地區(qū)離城區(qū)較遠，其管道還未安裝到位，現(xiàn)在采用的是液化天然氣（LNG）瓶組氣化站。可以說，此次清煤降氮項目為京津冀地區(qū)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打下了基礎。
（來源：中國政府采購報）
