低價(jià)中標(biāo)近日再次吸引社會(huì)目光。不過這次不是炮轟，而是官方回應(yīng)。
財(cái)政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)提出，將著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定。
首先要給財(cái)政部點(diǎn)個(gè)贊，官方回應(yīng)不回避矛盾，問題直指廣受詬病的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，有想法、有思路、有擔(dān)當(dāng)。
財(cái)政部的研究方案中，不管是取消最低價(jià)中標(biāo)還是取消綜合評(píng)分價(jià)格權(quán)重，方式都是一個(gè)：降低政府采購的價(jià)格敏感度，不鼓勵(lì)“價(jià)格戰(zhàn)”。
不打“價(jià)格戰(zhàn)”是否可以徹底解決低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的問題？筆者由此不禁想到了三個(gè)問題。
問題一：最低價(jià)中標(biāo)原則要不要調(diào)整？
要。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為世紀(jì)之初政府采購立法使用至今的評(píng)標(biāo)方式，在程序規(guī)范、節(jié)約資金、防范腐敗上都發(fā)揮了一定作用，時(shí)至今日，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確體現(xiàn)出逐步不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
我們生活購物講究“貨比三家”，其實(shí)我們確定購買對(duì)象后用的正是“最低價(jià)中標(biāo)”原則。我們是不是都有去實(shí)體店選好貨物去網(wǎng)上買的經(jīng)歷？因?yàn)橥豢钌唐?，網(wǎng)購的成本更低（便宜），服務(wù)更好（送貨到家），大幅降低了店面、人員成本的網(wǎng)店較之于實(shí)體店有顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我們自然用腳投票。
生活中常用的“最低價(jià)中標(biāo)”為何在政府采購領(lǐng)域水土不服？那是因?yàn)槎唛g有截然不同的內(nèi)在邏輯。生活購物比價(jià)前已確定購買對(duì)象，而政府采購的需求前置，即在招標(biāo)前要求采購人通過一個(gè)叫“采購文件”（即要約邀請(qǐng)）的東西把交易規(guī)則和需求書面描述出來，而且為了防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，政策上不允許采購人指定比價(jià)對(duì)象。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，每年承擔(dān)大量預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的采購人并不具備“神筆馬良”的功力。隨著中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購對(duì)象的個(gè)性化和差異化越來越明顯。在這種形勢(shì)下，僅僅將價(jià)格作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素顯然不合適了。
問題二：惡意競(jìng)爭(zhēng)之“惡”從何來？
當(dāng)前政府采購領(lǐng)域的惡意競(jìng)爭(zhēng)方式林林總總，但是套路大致有三：其一是投機(jī)取巧，鉆需求設(shè)置不完善的漏洞，低價(jià)投標(biāo)謀取中標(biāo)，劣幣驅(qū)逐良幣；其二是表里不一，采購人驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)商掛羊頭賣狗肉；其三是食言而肥，供應(yīng)商服務(wù)、保障與投標(biāo)承諾不一致，采購人自食黃連。
三類惡意競(jìng)爭(zhēng)的成因，并不都是低價(jià)的錯(cuò)，不過近年來幾次關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的集體炮轟中，媒體解讀很容易將矛頭引到“最低價(jià)中標(biāo)”規(guī)則，這也好理解，畢竟“便宜沒好貨”的常識(shí)要比紛繁復(fù)雜的法規(guī)條文好理解得多。但作為從業(yè)人員的我們至少應(yīng)該明白一點(diǎn)：取消最低價(jià)中標(biāo)，并不是遏制惡意競(jìng)爭(zhēng)的全部。
問題三：改革之路去向何方？
調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，筆者揣測(cè)政策變化方向大致有二：一是夯實(shí)“優(yōu)質(zhì)”基礎(chǔ)，確保以“優(yōu)質(zhì)”為前提的“優(yōu)價(jià)”，實(shí)現(xiàn)“物有所值”；二是加強(qiáng)“惡意”甄別，規(guī)則上增強(qiáng)對(duì)于惡意低價(jià)的鑒別能力，從機(jī)制上防范“惡意低價(jià)”。
夯實(shí)“優(yōu)質(zhì)”基礎(chǔ)，首先要解決采購人需求編制能力的問題，繼續(xù)推進(jìn)專家作用前移至需求編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，鼓勵(lì)采購人進(jìn)行采購“前評(píng)估”，為采購立標(biāo)準(zhǔn)；其次要賦予采購人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似低于成本價(jià)投標(biāo)情況進(jìn)行核實(shí)和處置的職責(zé)；再次要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，若是擋住了“質(zhì)次價(jià)低”，進(jìn)來了“質(zhì)次價(jià)高”，恐違改革本意；最后要強(qiáng)化采購結(jié)果評(píng)估，尤其是使用效果的評(píng)估，前后評(píng)估對(duì)照，實(shí)現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的閉環(huán)。
加強(qiáng)“惡意”甄別，不能把鍋都甩給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，畢竟專家也是人，臨時(shí)接手，半天的評(píng)標(biāo)時(shí)間，標(biāo)書還沒看明白何來精力鑒定什么“惡意低價(jià)”？“惡意”的甄別是個(gè)很大的命題，套用網(wǎng)購語言簡(jiǎn)單說就是要解決“最新價(jià)”（市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系）、“賣家等級(jí)”（國家誠信體系建設(shè)）和“買家秀”（政府采購行業(yè)用戶評(píng)價(jià)機(jī)制）的問題。
改革方向引人期待，與惡意競(jìng)爭(zhēng)“斗法之路”卻任重道遠(yuǎn)。最低價(jià)中標(biāo)需要調(diào)整，但這并不是全部?！皟r(jià)格戰(zhàn)”不打了，價(jià)格上去了，怎么確保質(zhì)量和保障也跟著上去？或許這是更值得我們思考的問題。要不然，再出事，下一個(gè)靶子找誰？（臧鵬 作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
（來源：中國政府采購報(bào)）
