隨著政府采購的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，以及政府采購“門檻低”的現(xiàn)狀，投訴案件呈不斷上升的趨勢，給財政監(jiān)管工作帶來很大的困難。處理一個投訴案件，短則半個月、長則幾個月。如果投訴人對財政監(jiān)管部門的處理決定不滿意，進(jìn)而提起行政復(fù)議或行政訴訟，不僅妨礙了政府采購活動的正常進(jìn)行，而且也影響了政府采購效率，增加了行政監(jiān)管成本，虛耗財政部門有限的政府采購監(jiān)管資源。如何有效地處理投訴問題避免訴累，已經(jīng)成為當(dāng)前政府采購工作的難點和熱點問題。在實際工作中，可采用“模擬法庭”的方式，準(zhǔn)確、快速處理投訴，其主要做法是：
一、根據(jù)投訴的疑難和復(fù)雜程度，決定是否采用“模擬法庭”方式處理投訴
依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購質(zhì)疑投訴管理辦法》（財政部令第94號）的規(guī)定，財政監(jiān)管部門處理政府采購?fù)对V主要采用書面審查的方式。對于一些簡單的投訴，可根據(jù)投訴書寫明的事實和所附的證明材料，以及被投訴人的答復(fù)和所提供的證明材料作出決定。但對于疑難和復(fù)雜的需要質(zhì)證或調(diào)查的投訴，為了充分保障投訴人和被投訴人對投訴處理過程的參與權(quán)和知情權(quán)，也便于作出的投訴決定被雙方接受，避免引起不必要的行政復(fù)議或行政訴訟，可采用“模擬法庭”的方式進(jìn)行處理。
所謂的“模擬法庭”就是由財政監(jiān)管部門參照法院開庭審理案件的模式，組織投訴人、被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，通過雙方的陳述、申訴、舉證、質(zhì)證、辯論，并經(jīng)過監(jiān)管部門的調(diào)查、合議后，本著公開、公平、公正、客觀的原則，及時依法作出結(jié)論，從而達(dá)到準(zhǔn)確、快速結(jié)案的目的。由于投訴人和被投訴人都參加了“模擬法庭”，充分保障了他們各自的權(quán)利，投訴決定一般也便于雙方接受。
二、把握重點，做好“模擬法庭”開庭前的準(zhǔn)備工作
在決定采用“模擬法庭”方式公開處理投訴后，要做好開庭前的各項準(zhǔn)備工作，為開好“模擬法庭”打下基礎(chǔ)。首先，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑投訴管理辦法》（財政部第94號令）的規(guī)定，向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出《投訴答復(fù)通知書》及投訴書副本，限期要求他們做出情況說明并提交相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料，同時告知其若不提供說明及材料，將視同放棄權(quán)利，依法承擔(dān)不利的后果。
其次，明確投訴人的舉證責(zé)任，書面告知應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，在規(guī)定期限內(nèi)未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，將視為該投訴事項不成立，避免其濫用投訴權(quán)。
再次，書面告知投訴人、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人“模擬法庭”開庭的具體時間、地點，以及不參加調(diào)查將面臨和承擔(dān)的不利后果。
開庭前，對于被投訴人提交的答復(fù)說明和材料，以及投訴人提交的證據(jù)材料，還要進(jìn)行全面的梳理和審查，從整體上了解投訴事項雙方爭執(zhí)的焦點，為把控“模擬法庭”調(diào)查的核心和方向做好充分準(zhǔn)備。
三、精心組織，開展“模擬法庭”的調(diào)查工作
“模擬法庭”的調(diào)查工作參照人民法院庭審程序進(jìn)行，一是核對投訴人、被投訴人、相關(guān)當(dāng)事人及他們代理人的身份；二是詢問他們是否申請主持調(diào)查的人員進(jìn)行回避；三是投訴人宣讀投訴事項和請求；四是被投訴人進(jìn)行陳述；五是開展調(diào)查工作，投訴人和被投訴人雙方分別舉證、質(zhì)證；六是雙方辯論；七是根據(jù)調(diào)查情況當(dāng)即宣布處理決定，也可由調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束合議后做出處理決定。
在調(diào)查過程中還要注意以下幾個問題：
1.要充分保障投訴人“說話”的權(quán)利。
投訴雙方當(dāng)事人當(dāng)面陳訴自己的主張，對各自提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并就投訴事項進(jìn)行辯論，可以避免文牘往來提高信息傳遞的效率，也是提高投訴參與度和知情度的重要手段。投訴雙方當(dāng)事人的地位是平等的，要保障投訴人充分行使話語權(quán)，避免調(diào)查及質(zhì)證過程流于形式。
2.調(diào)查過程要“細(xì)”。
對于投訴雙方爭執(zhí)的焦點與核心，調(diào)查更要細(xì)化。比如：對采購過程各個期限的規(guī)定，招標(biāo)文件對承包商資格、資質(zhì)的限定，規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)是否有歧視性、限制性的規(guī)定，以及評標(biāo)委員會的組成、評審過程及結(jié)果是否存在瑕疵等。
3.證據(jù)審查要“實”。
證據(jù)的證明力取決于其真實性，除了審查證據(jù)來源及其取得方式的合法性外，還要著重審查證據(jù)的真實性。書面證據(jù)一定要審核原件；音像資料要注意是否連貫、是否有剪裁、編輯痕跡；雙方有爭執(zhí)的證據(jù)還要進(jìn)行必要的檢驗、檢測和鑒定，以便查明真?zhèn)巍?/p>
4.要認(rèn)真聽取投訴人和被投訴人的辯論意見。
“兼聽則明，偏聽則暗”，投訴雙方當(dāng)事人都會站在各自的立場上為自己辯解，甚至混淆是非。在調(diào)查過程中，我們要全面、客觀的聽取雙方的辯論意見，決不先入為主，要憑調(diào)查清楚的事實，作為處理投訴的依據(jù)。
5.主動取證要慎重。
雖然《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定政府采購監(jiān)管部門有依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，但行使這種權(quán)利一定要依法謹(jǐn)慎處理，避免投訴人轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任。特別是在實踐中一些投訴人捕風(fēng)捉影，毫無實據(jù)僅憑主觀猜測和懷疑就投訴，投訴人不但不舉證反而要求監(jiān)管部門去調(diào)查取證，對于這種無理的要求要堅決抵制。
四、依法裁決，準(zhǔn)確、快速做出處理決定
根據(jù)“模擬法庭”的調(diào)查情況，針對投訴人的訴求，要嚴(yán)格依據(jù)國家政府采購相關(guān)法律法規(guī)，以及財政部發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定分情況做出處理決定。對于投訴事項成立的，要維護(hù)投訴供應(yīng)商的合法利益；對于投訴事項不成立的，要堅決駁回；對于被投訴人或采購代理機(jī)構(gòu)有違法違紀(jì)行為的，也要一并處理，以維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性和公正性。為了確保投訴處理決定的準(zhǔn)確性，我們積極引進(jìn)外部“智囊團(tuán)”，要求外聘律師根據(jù)“模擬法庭”調(diào)查情況，為投訴處理決定提供法律意見，必要時還征求資深法官的建議，這些措施都有力地保障了投訴處理決定的準(zhǔn)確性和正確性。
兩年來，撫順市財政局通過“模擬法庭”的方式處理疑難、復(fù)雜的政府采購?fù)对V案件6起。其中，投訴人主動撤訴的4起，做出投訴處理決定的2起，僅有1起對投訴處理決定提起了行政訴訟，并經(jīng)過一審及二審，兩級法院的判決都支持財政局做出的投訴處理決定，駁回了投訴人的訴訟請求，有效避免了訴累。（汪洪澤 作者單位：遼寧省撫順市財政局）
（來源：中國政府采購報）
