《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布對平臺整合提出了明確規(guī)劃和要求。經(jīng)過多年建設，各行業(yè)公共資源交易平臺陸續(xù)建成投產(chǎn)，包含采購相關平臺。經(jīng)了解，各采購交易平臺功能較復雜，業(yè)務場景多，用戶面廣，相對獨立又需要協(xié)作；平臺整合是一項復雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，整合難度大。筆者結(jié)合多年采購實踐和信息化建設經(jīng)驗，就平臺整合談談幾點個人看法，與業(yè)內(nèi)專家進行探討和交流。
為貫徹落實《通知》有關部署，規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務和監(jiān)督管理，國家發(fā)展改革委員會同工業(yè)和信息化部等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以推進公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，實現(xiàn)公共資源交易透明化管理，提高資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
采購領域的公共資源交易平臺，既有國家層面主導建設的、也有各省市獨立建設的，又分為評審專家、電子招投標、公告資訊門戶、供應商等不同的業(yè)務范圍，整合起來難度較大。那么，如何攻克險阻，完成這一復雜任務？筆者從指導思想、整體思路與整合方案三個方面提出以下建議：
一、指導思想
《通知》的目的很明確，即“規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益”?；谶@個目標，采購公共資源交易平臺整合的指導思想應為：
（一）進一步簡政放權(quán)，深入落實“放管服”改革。在開展交易平臺整合工作中，要始終堅持促進政府職能轉(zhuǎn)變，落實“放管服”的基本要求，逐步取消和限制對交易主體的各類違法和不當?shù)男姓深A，激發(fā)市場活力；構(gòu)建以信用管理為核心，以信息化運作和大數(shù)據(jù)分析為支撐的監(jiān)管體系；明晰平臺公共服務定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預約辦理等各項服務要求。
（二）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設交易電子服務系統(tǒng)。在交易平臺整合中，要主動適應新時代信息化發(fā)展的要求，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，主動引入云平臺和云服務等新技術(shù)，順應潮流提供移動互聯(lián)網(wǎng)接入和應用，使平臺建設從以往的有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃電子招投標平臺、評審專家服務平臺、資訊服務和運營監(jiān)管系統(tǒng)等平臺的功能和范圍，確保國家與各級采購資源交易平臺互聯(lián)互通，打造縱橫貫通的全國采購交易平臺“一張網(wǎng)”。
（三）統(tǒng)一法規(guī)體系，著力推進資源整合共享。要建設統(tǒng)一的采購交易電子服務系統(tǒng)，首先要梳理國家及各級政府部門出臺的采購相關法律法規(guī)和制度辦法，逐步統(tǒng)一招投標、采購、評審專家管理和供應商誠信等業(yè)務流程和管理規(guī)則，夯實交易電子服務系統(tǒng)建設的制度和業(yè)務基礎。與此同時，要充分利用各類主體建設的場所資源，避免重復建設；鼓勵跨區(qū)域選擇專家，開展遠程異地評標評審，解決不同地區(qū)、不同領域?qū)＜屹Y源不平衡問題；強調(diào)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息等信息全覆蓋，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的采購相關信息交換共享。
二、整合思路
從了解的情況看，采購公共資源交易平臺整合難度大，如何立足國情、有效地推進整合工作？筆者認為應按照以下思路進行：
（一）政府主導，協(xié)同配合
采購公共資源交易平臺體系的建設和運營，需要投入大量的人力和物力；建成后，將有大量的政府或企業(yè)采購在平臺上運作，涉及采購金額大、關注度高，同時也是各利益主體交織匯聚的地方。因此，采購公共資源交易平臺的建設和運營方必須是相對獨立的主體，且有很強的公信力；同時該平臺需不以盈利為目標，而著眼于提高全社會整體采購運作效率，降低采購實施和管理成本。綜上所述，從前期投入、社會公信力、運營推廣等方面分析，交易平臺建設最適合由政府主導。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步整合
由于采購公共資源交易平臺功能復雜，業(yè)務場景廣，用戶群體多，需要由多個平臺各施其責、相互支撐。架構(gòu)如此復雜的采購公共資源交易平臺從建設整合到建成推廣需要多年時間，應采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設”的形式。先規(guī)劃建設電子招投標、商城云平臺等核心采購業(yè)務平臺，再分批建設采購精細化管理輔助工具以及統(tǒng)計報表等信息服務；先梳理明確統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和平臺標準，據(jù)此整合國家級交易平臺，再逐步向省市級、外圍的交易平臺延伸。而且，在整合過程中嚴格按照既定的規(guī)劃目標推進，確?！耙粡埶{圖干到底”。
（三）專職推動、高效協(xié)調(diào)
如前所述，采購公共資源交易平臺整合是一項長期的、系統(tǒng)的工程。它不僅僅包含多項采購資源交易平臺的建設或整合，更重要的是國家及各級政府部門出臺的采購法律法規(guī)和規(guī)章制度的梳理及整合。如果不同部委或省市政府關于采購業(yè)務的條款規(guī)定不一致、甚至有沖突，那采購資源交易平臺的電子化整合便很難推進、甚至可能成為空中樓閣。因此，需要成立專門的機構(gòu)，負責梳理、優(yōu)化全國各級采購規(guī)章制度，在各層面形成共識并貫徹實施后，以此奠定交易平臺電子化整合的基礎。隨后，該專職機構(gòu)根據(jù)采購規(guī)章制度，結(jié)合全國采購資源交易平臺的建設運行情況，統(tǒng)一規(guī)劃設計交易平臺整合藍圖，報國家相關層面審批通過后發(fā)布實施。這項工作涉及面很廣，協(xié)調(diào)溝通工作量極大，推進實施阻力也不小，因此，需要一個強力的專職機構(gòu)長期不懈、有條不紊地推進。
（四）功能完備、信息豐富
從專業(yè)領域看，采購是供應鏈管理的重要組成部分，主要圍繞產(chǎn)品流、信息流、資金流和審批流展開?；陔娮踊侄握系牟少徆操Y源交易平臺必須要完整地支持采購業(yè)務流在各類參與主體間有序地運轉(zhuǎn)，使得采購單位、評審專家、招標代理機構(gòu)和供應商等能便捷地在線操作，各業(yè)務環(huán)節(jié)能順暢銜接；同時又能讓監(jiān)管部門通過平臺全面地掌握采購交易情況，并依托平臺的風險預警和提醒功能，快速識別采購交易中相關風險；此外，交易平臺還要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供完善的采購信息查詢和豐富的統(tǒng)計報表功能，便于各類用戶群獲知采購交易情況。因此，整合后的采購公共資源交易平臺要功能完備，滿足各類用戶群的采購信息化需要。（王增洪 鄧招芬 作者單位：中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室）
（來源：中國政府采購報）
