一、案情回放
某代理機(jī)構(gòu)受某局委托，就一政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2018年9月11日，評(píng)標(biāo)結(jié)果為因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，并于當(dāng)日公告中標(biāo)信息的內(nèi)容為“廢標(biāo)，投標(biāo)人不足三家?！?018年9月25日，某科技公司向某代理機(jī)構(gòu)提交了《對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑書(shū)》，提出如下質(zhì)疑：1.要求公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委的工作單位；2.此次招標(biāo)未按照規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
2018年9月27日，某代理機(jī)構(gòu)做出回復(fù)：科技公司對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑時(shí)間已超出法定的質(zhì)疑期限，故對(duì)該質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理。
2018年10月16日，科技公司向某市財(cái)政部門(mén)投訴稱(chēng)：1.申請(qǐng)公開(kāi)評(píng)委的工作單位；2.本次招標(biāo)未按照規(guī)定的程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；3.某代理機(jī)構(gòu)的對(duì)其質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理決定錯(cuò)誤。
2018年10月19日，某市財(cái)政部門(mén)做出《投訴處理決定書(shū)》載明：投訴人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑已超過(guò)了法定質(zhì)疑期限，不符合法定投訴受理?xiàng)l件，決定駁回投訴。
科技公司不服提起訴訟，請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)某市財(cái)政部門(mén)做出的《投訴處理決定書(shū)》，重新審核、評(píng)定招投標(biāo)工作。法院審理后認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十三條以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條規(guī)定了政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑的期限。該采購(gòu)項(xiàng)目因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)，采購(gòu)結(jié)果已于2018年9月11日依法公告，科技公司于2018年9月25日才提出對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的質(zhì)疑，故科技公司對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑已超過(guò)供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的法定期限。某代理機(jī)構(gòu)據(jù)此認(rèn)為對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果的質(zhì)疑已超過(guò)了法定期限不予受理的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)；某市財(cái)政部門(mén)依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條規(guī)定，依法駁回科技公司的投訴符合法律規(guī)定。綜上，法院判決駁回科技公司的訴訟請(qǐng)求。
二、引發(fā)問(wèn)題
該案最終以法院判決駁回科技公司的訴訟請(qǐng)求---科技公司對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑時(shí)間已超出法定的質(zhì)疑期限，代理機(jī)構(gòu)對(duì)該質(zhì)疑事項(xiàng)不予受理的答復(fù)和財(cái)政部門(mén)作出的駁回投訴處理決定正確而告終，筆者對(duì)本案的實(shí)體合法與否、相關(guān)機(jī)關(guān)審理處理案件適用法律正確與否在此均不做探究，但只想就代理機(jī)構(gòu)接收已超出法定質(zhì)疑期限的質(zhì)疑并對(duì)該質(zhì)疑事項(xiàng)作出不予受理的答復(fù)做一探究和分析，目前業(yè)界有不同看法意見(jiàn)和做法，一種認(rèn)為接收，這樣供應(yīng)商“感情上”容易接受，但處理結(jié)果是因超出法定質(zhì)疑期，對(duì)該質(zhì)疑不予受理；另一種認(rèn)為直接拒收，不予處理。如果不拒收按不予受理處理，會(huì)導(dǎo)致前面案例所述情形，就可能引發(fā)投訴、復(fù)議、行政訴訟等，造成行政資源的浪費(fèi)。若是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接拒收，根據(jù)《政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)疑的投訴，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以不予受理，這樣減少了行政資源的浪費(fèi)，同時(shí)，也保證了政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)效性和連續(xù)性，提高了政府采購(gòu)效率；這兩種觀點(diǎn)孰是孰非、誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)呢?筆者認(rèn)為截止目前政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定沒(méi)有對(duì)此明確作出規(guī)定，現(xiàn)想就兩種不同的觀點(diǎn)意見(jiàn)和做法做一分析，以期得出較為合理又比較妥當(dāng)?shù)奶幚砝砟詈头椒?，望各位?zhuān)家、同仁批評(píng)指正:
1、“拒收”質(zhì)疑的由來(lái)
筆者在財(cái)政部《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》94號(hào)令(下稱(chēng)財(cái)政部94號(hào)令)頒布前，“拒收”質(zhì)疑只是某些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一種做法或說(shuō)法，國(guó)家相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有明確規(guī)定，但財(cái)政部94號(hào)令頒布后，“拒收”質(zhì)疑一詞已有明確的規(guī)定或出處；財(cái)政部94號(hào)令第十三條:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”、第三十六條:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函……”的規(guī)定可以看出，財(cái)政部制定的規(guī)章首次有“拒收”質(zhì)疑的規(guī)定。
2、“拒收”質(zhì)疑的合法性
根據(jù)財(cái)政部94號(hào)令第十三條:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”的規(guī)定，是對(duì)供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函如何答復(fù)處理的規(guī)定，但對(duì)供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函如何接收答復(fù)處理卻并沒(méi)有明確作出規(guī)定。
筆者認(rèn)為從94號(hào)令第十三條的規(guī)定反推得出“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函”的或然結(jié)論，而不能反推得出“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函”的唯一、必然結(jié)論。因而采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“拒收”質(zhì)疑供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函合法性，值得我們?nèi)ニ伎?對(duì)受理、處理供應(yīng)商的質(zhì)疑是采購(gòu)人的公權(quán)即執(zhí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，那么就不能拒收超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；如果按私權(quán)即執(zhí)行“法無(wú)禁止皆可為”的原則，就能拒收超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；筆者認(rèn)為政府采購(gòu)是公共財(cái)政支出的重要方面，使用的是國(guó)家財(cái)政性資金，它不同于一般意義上的商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)有著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)；采購(gòu)人特別是政府機(jī)構(gòu)不僅是法律(不僅包括政府采購(gòu)法，也包括民法總則、民事訴訟法等法律)及制度的制定者同樣也應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行者，作為政府采購(gòu)活動(dòng)的重要主體，其在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須把維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策作為應(yīng)盡的義務(wù)，政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定是對(duì)包括采購(gòu)人在內(nèi)的各方政府采購(gòu)當(dāng)事人等實(shí)施參與政府采購(gòu)活動(dòng)及行為作出的規(guī)范，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面，筆者認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，即對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函不能拒收。
三、他山之石
我們?cè)跊](méi)有找到政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函是接收還是拒收的明確規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)先看看政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定的原則和立法目的，試從中找出最符合立法原則與本意的做法:
1、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)出版的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》釋義一書(shū)(下稱(chēng)采購(gòu)法釋義)關(guān)于對(duì)采購(gòu)法第五十二條所作釋義:“立法目的 明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)可以提出質(zhì)疑，是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要規(guī)定。為了充分保障供應(yīng)商正確行使這項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件和范圍、時(shí)限和形式，需要作出明確的規(guī)定。 本法第五十二條關(guān)于供應(yīng)商就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面的含義：… …3．質(zhì)疑的時(shí)限。政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，供應(yīng)商如果認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出質(zhì)疑。否則，就可能給采購(gòu)過(guò)程的連續(xù)性帶來(lái)不利影響。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。否則，采購(gòu)人可以不接受質(zhì)疑。 ……執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題 執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：…… 3． 供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，要注意在有效時(shí)間內(nèi)提出，超過(guò)法律規(guī)定時(shí)間，將會(huì)影響質(zhì)疑答復(fù)工作”，據(jù)此，說(shuō)明政府采購(gòu)法對(duì)超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以不接受質(zhì)疑，但不是“應(yīng)當(dāng)不接受質(zhì)疑”；另該釋義對(duì)采購(gòu)法第五十三條所作釋義“執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題 執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，無(wú)論供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)是否合理，采購(gòu)人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)以書(shū)面形式作出答復(fù)，不能以供應(yīng)商提出的事項(xiàng)不合理等理由而置之不理”的解釋?zhuān)矝](méi)有明確規(guī)定把對(duì)超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑視為拒收拒絕處理的事項(xiàng)。
2、財(cái)政部門(mén)在對(duì)收到的投訴進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期的處理規(guī)定
財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》財(cái)庫(kù)［2007］1號(hào)“……二、不予受理的投訴要書(shū)面告知”中規(guī)定:“……財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期、以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，并及時(shí)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由”，據(jù)此規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在對(duì)收到的投訴進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，并及時(shí)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。
3、人民法院對(duì)對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴案件的處理
自2015年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》法釋[2015]8號(hào)第二條“對(duì)起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明”、第七條“當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。”、第九條“人民法院對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由”的規(guī)定，明確了對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期；接受訴狀后，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，當(dāng)場(chǎng)予以登記立案，對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)予以釋明；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案；對(duì)起訴、自訴不予受理、不予立案，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面裁定或者決定，并載明理由。
4、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑處理的規(guī)定
《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心質(zhì)疑處理辦法》第十六條規(guī)定:有下列情形之一的質(zhì)疑不予受理：……（二）未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出的；…… 質(zhì)疑函的形式不符合上述（一）至（九）款情形且可以修改或變更的，應(yīng)當(dāng)告知質(zhì)疑人在質(zhì)疑有效期內(nèi)修改后重新提交。有效期內(nèi)質(zhì)疑人未重新提交，或者重新提交的質(zhì)疑仍不符合形式規(guī)定的，采購(gòu)中心不予受理。 質(zhì)疑不予受理的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑人發(fā)出質(zhì)疑拒收單（見(jiàn)附件2）。
四、筆者愚見(jiàn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條“供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出”、財(cái)政部《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》94號(hào)令“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函可參照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)質(zhì)疑處理的規(guī)定“采購(gòu)中心不予受理的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)疑人發(fā)出質(zhì)疑拒收單”的規(guī)定執(zhí)行，即由質(zhì)疑人法定代表人或其授權(quán)代表在質(zhì)疑函上注明交付時(shí)間即年月日時(shí)分并簽署單位、交付人的姓名，后如果當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在明顯在超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出質(zhì)疑函的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其不符合政府采購(gòu)法法律、法規(guī)等關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定予以釋明，告知質(zhì)疑人對(duì)其所發(fā)出的質(zhì)疑不予受理，如質(zhì)疑人或其授權(quán)代表無(wú)異議，應(yīng)當(dāng)給其出具拒收質(zhì)疑通知書(shū)；如果經(jīng)釋明質(zhì)疑人或其授權(quán)代表仍堅(jiān)持質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具載明不予受理理由的書(shū)面決定。
筆者認(rèn)為供應(yīng)商的質(zhì)疑原因可能是感到或自認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)文件有傾向性、歧視性、排他性等不利于自己參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的情形、或被某些政府采購(gòu)當(dāng)事人鼓動(dòng)、挑唆想通過(guò)提出質(zhì)疑乃至投訴，以期推翻按法定程序產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果，重新組織采購(gòu)；也可能因?yàn)榭吹街袠?biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的品牌或其報(bào)價(jià)，就認(rèn)為中標(biāo)人的產(chǎn)品肯定不滿足采購(gòu)文件要求，或者此報(bào)價(jià)肯定完成不了項(xiàng)目采購(gòu)需求，全然沒(méi)有顧及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)進(jìn)步、成本壓縮等因素；也有某些投標(biāo)供應(yīng)商以往在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中很少失手，一向以行業(yè)龍頭、業(yè)界老大自居，他們一旦某些采購(gòu)項(xiàng)目未能中標(biāo)，特別是其報(bào)價(jià)并不比中標(biāo)人高，就認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專(zhuān)家等辦事不公；還有部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力差、服務(wù)水平低，組織的采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范，機(jī)械地走程序，出現(xiàn)了這樣或那樣的錯(cuò)誤甚至同時(shí)出現(xiàn)多處錯(cuò)誤；還有隨著政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策等的宣傳、政府采購(gòu)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，很多供應(yīng)商參加多個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)后，耳聞目睹、學(xué)習(xí)了很多政府采購(gòu)的規(guī)定、采購(gòu)活動(dòng)流程，他們的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)大量增加。
以上多種原因是造成供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑投訴的緣由。在處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果不滿意，認(rèn)為其權(quán)益受到損害提出質(zhì)疑時(shí)，切不可采用拒收超過(guò)法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函等簡(jiǎn)單粗暴工作作風(fēng)，特別是由于我們采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原因造成的錯(cuò)誤如不能有效地進(jìn)行化解，就會(huì)引發(fā)或?qū)е旅芗せ?，甚至可能發(fā)展成訴訟信訪等突出問(wèn)題或群體性事件；因而采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遇到質(zhì)疑等一定要沉著冷靜、不卑不亢、依法理性地來(lái)處理，要學(xué)會(huì)換位思考，理解供應(yīng)商的心情和處境；不理不睬、壓制、打官腔或采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”只會(huì)激化矛盾，這樣做不能防止質(zhì)疑人故意或?yàn)榱诉_(dá)到其目的攪渾質(zhì)疑函的交付時(shí)間，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)造成處理質(zhì)疑的麻煩，避免因拒收不能證明質(zhì)疑函的實(shí)際交付時(shí)間而造成質(zhì)疑投訴被動(dòng)糾纏的局面。
質(zhì)疑與投訴，是政府采購(gòu)法規(guī)定在政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商認(rèn)為權(quán)益受到損害時(shí)可以采取的主要救濟(jì)途徑，是政府采購(gòu)定紛止?fàn)幍氖滓瓣P(guān)口”。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商質(zhì)疑涉及的法律性和政策性較強(qiáng)，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會(huì)越來(lái)越高，因而我們不僅要能代理好業(yè)務(wù)，也要能學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟悉爭(zhēng)議解決的方式、種類(lèi)、法律依據(jù)等，提高質(zhì)疑答復(fù)書(shū)的論理說(shuō)法、引經(jīng)據(jù)典制作水平，要緊扣質(zhì)疑事實(shí)和法律爭(zhēng)議，對(duì)答復(fù)的證據(jù)采信理由、質(zhì)疑事實(shí)認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)等具有法律上邏輯關(guān)系的理由要予以充分論述。但目前面臨實(shí)踐中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑不專(zhuān)業(yè)，代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高、法律知識(shí)水平低下等原因在處理質(zhì)疑問(wèn)題較為隨意、沒(méi)有法制思維。質(zhì)疑作為投訴前置程序，發(fā)揮投訴“防火墻”作用并不明顯，因而造成近年來(lái)供應(yīng)商投訴或行政復(fù)議甚至行政訴訟的案件數(shù)量大幅上升。據(jù)了解全國(guó)法院系統(tǒng)正在加強(qiáng)裁判文書(shū)釋理說(shuō)法建設(shè)，最高人民法院于今年6月1日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)如何做好這項(xiàng)工作作出明確部署。筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域做好質(zhì)疑與投訴處理決定工作，能不能參照、學(xué)習(xí)法院系統(tǒng)的裁判文書(shū)質(zhì)量要求，切實(shí)做好質(zhì)疑投訴處理決定文書(shū)擬定工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時(shí)要釋明法理、闡明事理、說(shuō)明情理、講究文理，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)疑投訴處理決定的理論性與通俗性，讓政府采購(gòu)的“法理”在質(zhì)疑答復(fù)中“說(shuō)得明、看得懂、服人心”。這些對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人處理答復(fù)質(zhì)疑的公正性、法學(xué)理論的深度、文書(shū)的說(shuō)理性、邏輯性甚至文筆流暢性等都提出了更高要求，如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能按此標(biāo)準(zhǔn)做好質(zhì)疑答復(fù)處理工作，就能化解矛盾在前，另后期定能有效減少其應(yīng)付投訴以及其他糾紛的精力，供應(yīng)商的投訴或行政復(fù)議、行政訴訟肯定會(huì)大幅減少，這樣也能在發(fā)生的同一事項(xiàng)其他糾紛中積累扎實(shí)的素材和經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范的質(zhì)疑答復(fù)制作必將倒逼政府采購(gòu)從業(yè)人員提升編制采購(gòu)文件和采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量能力，通過(guò)釋法說(shuō)理充分的質(zhì)疑答復(fù)能夠收到情理法兼得的法制和社會(huì)效果，不僅能減少供應(yīng)商的投訴或行政復(fù)議甚至行政訴訟，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)效率，減少供應(yīng)商的采購(gòu)活動(dòng)參與成本，也能減少采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)后期投入的處理費(fèi)用、精力等成本。
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