質(zhì)疑作為《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例賦予供應(yīng)商的法律救濟手段之一，在政府采購活動中十分常見，也是代理機構(gòu)在政府采購工作中的難點和困惑點。
筆者從事政府采購代理工作十多年，參與了大量項目質(zhì)疑的處理工作，現(xiàn)將其間的感受、經(jīng)驗和教訓和大家分享。
一、質(zhì)疑產(chǎn)生的原因分析
1.大環(huán)境的原因
隨著國家懲治貪腐力度的加強和依法治國方略的推進，政府采購行業(yè)的政策法規(guī)漏洞、矛盾及沖突也會逐漸顯現(xiàn)。如，《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。另外，《政府采購法》第四十二條指出，采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。在實際工作中，有供應(yīng)商對“采購文件”按上面第四十二條規(guī)定的范圍來理解，對評估報告提出質(zhì)疑，這給代理機構(gòu)質(zhì)疑投訴處理帶來很大困惑。
因此，有代理機構(gòu)代表在《政府采購法（修訂）》的調(diào)研報告中提出建議，將第四十二條中的“采購文件”改為“采購項目資料”，從而同第五十二條中的“采購文件”有所區(qū)別，而“采購文件”僅包括招標文件、談判文件、磋商文件、詢價文件及單一來源采購文件。
2.供應(yīng)商的原因
供應(yīng)商層面的原因有很多。一是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)制度的健全，全民法制觀念不斷增強，國家招投標政策日益透明化，供應(yīng)商依法維權(quán)意識不斷提高，質(zhì)疑作為合法的救濟手段，被供應(yīng)商廣泛采用。二是因為政府采購誠信體系尚在健全中，供應(yīng)商在參加政府采購活動中存在僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)虛假應(yīng)標等不誠信行為。而此類不誠信行為是目前導(dǎo)致質(zhì)疑的主要原因之一。三是供應(yīng)商之間因存在競爭，相互之間進行質(zhì)疑。其中不乏無理取鬧、出氣甚至惡意的質(zhì)疑，而提出這類質(zhì)疑的供應(yīng)商對代理機構(gòu)處理質(zhì)疑時提出的配合要求置之不理，讓代理機構(gòu)十分為難。此外，部分供應(yīng)商對質(zhì)疑相關(guān)的法律理解不專業(yè)，把普通的詢問作為質(zhì)疑，加重了代理機構(gòu)質(zhì)疑處理工作。
3.采購人的原因
部分采購人對相關(guān)政府采購法律法規(guī)不了解，慣性思維，強勢放大自己的權(quán)利，在采購文件中提出不合理要求，甚至在收到代理機構(gòu)不同意見時仍然固執(zhí)己見。相反，隨著國家治理貪腐的加強，部分采購人變得小心謹慎，不愿承擔責任，連法律賦予采購人的合法權(quán)利都不愿、不敢主張和行使，更不要說法律要求采購人應(yīng)該承擔和履行的職責和義務(wù)，比如，采購項目前期的市場調(diào)研和論證、采購需求的制定、招標文件編制的參與，評標的參與和出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合處理等等，其結(jié)果表現(xiàn)就是不作為，甚至亂作為、反作為，往往導(dǎo)致采購流程的不順暢甚至阻礙采購程序的正常開展，這也是造成質(zhì)疑產(chǎn)生或處理困難的原因之一。
除此，部分采購人傾向某產(chǎn)品或供應(yīng)商，在設(shè)置資格條件、技術(shù)參數(shù)和評審因素時均存在不同程度的傾向性。我公司收到對采購文件的質(zhì)疑中，主要集中在對技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。而技術(shù)參數(shù)的設(shè)置專業(yè)性較強，代理機構(gòu)一般不太清楚，所以通常是按采購人要求編寫，也最容易被其他專業(yè)供應(yīng)商質(zhì)疑。還有就是，對供應(yīng)商的虛假應(yīng)標行為，部分采購人會采取多一事不如少一事的態(tài)度，不上報財政，在一定程度上助長了供應(yīng)商虛假應(yīng)標行為，導(dǎo)致質(zhì)疑。
4.評審專家的原因
部分專家不學法、不懂法、濫用權(quán)利；職業(yè)道德缺失，利字當頭，不能做到公正公平的評審；“專家不?！保徊糠謱＜夜ぷ髯黠L不夠嚴謹仔細，從而出現(xiàn)錯評、漏評、誤評的現(xiàn)象。
5.代理機構(gòu)的原因
部分代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度和流程建設(shè)不健全，難以有效地進行項目管理和質(zhì)量控制；從業(yè)人員不學法、不懂法、濫用權(quán)利；法律意識和職業(yè)道德缺失，利字當頭，在代理項目時不能做到公正公平對待所有供應(yīng)商；因業(yè)務(wù)考慮，在代理項目時一味遷就采購人的不合理要求；工作作風和習慣存在不夠嚴謹不夠認真不夠仔細的問題；專業(yè)水平亟待提高。
二、質(zhì)疑處理方法
1.依法依規(guī)，建章立制
根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，特別是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），我公司制訂了內(nèi)部的《政府采購項目質(zhì)疑、投訴、舉報處理管理辦法》，從質(zhì)疑處理機構(gòu)、流程與職責等各方面均作出了詳細規(guī)定，并納入公司績效考核。對供應(yīng)商按相關(guān)規(guī)定提交的質(zhì)疑，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)部的《政府采購項目質(zhì)疑、投訴、舉報處理管理辦法》進行處理。還可以定期開展培訓工作，除質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)中的“疑難雜癥”外，還進行基礎(chǔ)法律法規(guī)培訓，幫助項目人員“減少遺忘”“溫故知新”。
2.疏大于堵，防患于未然
高度重視采購文件編制環(huán)節(jié)，根據(jù)采購項目的特點，在設(shè)置資格條件和評審因素時，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，在保證采購人的采購需求前提下，充分考慮可能被質(zhì)疑的風險點，并與采購人進行充分溝通。若采購人不接受，則向采購人發(fā)出《風險提示函》，說明利害關(guān)系，明確告知存在的風險及可能導(dǎo)致的不利后果并請采購人慎重考慮，必要時可協(xié)同采購人請求財政部門給出指導(dǎo)意見。
另外，公司質(zhì)量技術(shù)部加強與業(yè)務(wù)部門溝通，定期邀請文件編制及審核人員參與討論，就質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)及平常查閱到的相關(guān)信息形成一個有效的反饋機制，提高采購文件編制水平，從源頭上遏制質(zhì)疑的發(fā)生。
3.找準問題，對癥下藥
對收到的質(zhì)疑，要對相關(guān)內(nèi)容作全面了解，認真分析產(chǎn)生的原因，以制訂最合適的質(zhì)疑處理方案。若屬于對采購文件的質(zhì)疑（最主要是技術(shù)參數(shù)和評審因素），應(yīng)根據(jù)質(zhì)疑理由，查閱采購文件、相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、咨詢專家并和采購人溝通，確定質(zhì)疑的內(nèi)容是否真實存在問題，最終確定是否更改采購文件。若屬于對采購過程的質(zhì)疑，則根據(jù)質(zhì)疑描述查閱采購文件、響應(yīng)文件，評審文件和開評標音像資料，還可以請評審專家協(xié)助。
4.打鐵還須自身硬
能夠減少質(zhì)疑、處理好質(zhì)疑，最終還是與代理機構(gòu)自身綜合素質(zhì)密不可分。首先，政府采購相關(guān)的法律法規(guī)眾多，這就要求代理機構(gòu)必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)人士，并熟悉政府采購、質(zhì)疑投訴相關(guān)規(guī)定，以在處理質(zhì)疑時運用恰當。其次，政府涉及多種行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，這就要求代理機構(gòu)也應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)人才，以在編制審核采購文件時表現(xiàn)出專業(yè)性，在處理質(zhì)疑時提供專業(yè)咨詢意見。最后，政府采購涉及各方利益，代理機構(gòu)作為中介服務(wù)平臺，應(yīng)做到持身中正，具備良好的職業(yè)道德。
綜上所述，代理機構(gòu)想要更加有效地開展質(zhì)疑處理工作，除自身需要較高的綜合素質(zhì)外，還需要政府采購其他相關(guān)各方的積極支持和配合。只要各方都能依法享有權(quán)利、依法承擔義務(wù)及依法履行職責，就一定能建立起合法誠信、公平有序的政府采購市場。（張帆 戴侖 作者單位：四川國際招標有限公司）
（來源：中國政府采購報）
