投標(biāo)人要投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)了違法違規(guī)情形時(shí)，總是想法設(shè)法逃避處罰。近日，筆者就遇到了一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商在面臨處罰時(shí)，要求撤銷投標(biāo)文件的案例。我們先來(lái)看案例：
有一個(gè)貨物政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)分法，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間順利開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，有ABCDE五家公司通過(guò)資格性和符合性審查，最終進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)受采購(gòu)人委托，按得分從高到低排序，依序確定了得分最高的A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并在法定媒體上予以了公告。公告發(fā)布后，排名第三的C公司，對(duì)排名第一的A公司和排名第二的B公司提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑A公司的有關(guān)認(rèn)證資料無(wú)效，質(zhì)疑B公司的有關(guān)認(rèn)證資料涉嫌提供虛假材料。經(jīng)調(diào)查核實(shí)：A公司的認(rèn)證資料為有效，質(zhì)疑不屬實(shí)；B公司的認(rèn)證資料確實(shí)涉嫌提供了虛假材料。這樣B公司則可能面臨著提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰，這時(shí)，B公司則提出，我的投標(biāo)還在投標(biāo)有效期內(nèi)，我要撤銷投標(biāo)文件。
問(wèn)題引出：
1、投標(biāo)供應(yīng)商在這種情形下可以撤銷或撤回投標(biāo)文件嗎？
2、如果撤銷了投標(biāo)文件，投標(biāo)供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)接受處罰嗎？
一、可以撤銷或撤回投標(biāo)文件嗎
關(guān)于投標(biāo)文件的撤銷與撤回，在財(cái)政部87號(hào)令中都有表述：第二十三條：“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金”。第三十四條：“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)?！睆倪@兩條的表述來(lái)看，投標(biāo)截止時(shí)間前是撤回，投標(biāo)截止時(shí)間后至投標(biāo)有效期結(jié)束是撤銷。從這個(gè)案例的情況來(lái)看，肯定不屬于撤回的范疇了，但由于還在投標(biāo)有效期內(nèi)，是可以撤銷投標(biāo)文件的。
二、撤銷投標(biāo)文件應(yīng)承擔(dān)的后果
這個(gè)案例當(dāng)中的B公司是不是撤銷投標(biāo)文件后，就不再接受處罰了呢？這個(gè)案例的特殊性就在于B公司不是中標(biāo)人，如果是中標(biāo)人，可依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第三款：“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的情形，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款追究法律責(zé)任。對(duì)于B公司不是中標(biāo)人，但已核實(shí)到其涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況，提出撤銷投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律后果呢，依據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第二十三條的表述，其投標(biāo)保證金可以不予退還。但是否還需要承擔(dān)提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰，這在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)合業(yè)界人士的看法和財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第693號(hào)的對(duì)一起涉及撤銷文件的舉報(bào)處理決定，B公司應(yīng)當(dāng)受到提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰。理由是：首先，撤銷投標(biāo)文件，撤銷的是投標(biāo)人的中標(biāo)權(quán)，并不能撤銷其以虛假材料謀取中標(biāo)的違法事實(shí)；其次，提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為在前，撤銷投標(biāo)文件的行為在后，因此，其撤銷投標(biāo)文件也是一種無(wú)效行為，不能改變其違法事實(shí)，從而應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)處罰。 (作者：樂(lè)山市市中區(qū)公共資源交易服務(wù)中心 肖靜)
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
