■ 博雅文 陳康
需求管理的增強(qiáng)，有助于提高采購活動的可預(yù)期性，改善采購過程各個階段之間的有機(jī)聯(lián)系。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收對實(shí)現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。華東理工大學(xué)通過強(qiáng)化“一頭一尾”管理，持續(xù)提高著政府采購的效率和質(zhì)量。
需求管理控源頭
規(guī)范管理，堅(jiān)持制度先行。2023年6月華東理工大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心制定《華東理工大學(xué)采購需求管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》針對限額以上的政府采購項(xiàng)目，對財(cái)政部發(fā)布的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行“細(xì)化”，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)規(guī)定的落地見效。針對限額以下的學(xué)校集中采購項(xiàng)目，對《辦法》進(jìn)行“簡化”，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)。
《管理辦法》適用范圍是政府采購限額以下且納入學(xué)校集中采購管理范疇的項(xiàng)目。政府采購項(xiàng)目按照《辦法》執(zhí)行，具體操作中涉及采購申請、審查、履約驗(yàn)收的，按照《管理辦法》實(shí)施。另外，學(xué)校二級單位采購項(xiàng)目的需求管理可參照《管理辦法》執(zhí)行。
加強(qiáng)引導(dǎo)，明確主體責(zé)任。華東理工大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心（以下簡稱采招中心）積極引導(dǎo)采購人充分認(rèn)識采購需求管理的重要性和必要性，并根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，合理安排采購活動實(shí)施時間。
一是提前計(jì)劃。采招中心主動與需求部門溝通，了解本年度擬采購項(xiàng)目情況，合理制定采購計(jì)劃，編制時間進(jìn)度表，扎實(shí)有序開展采購工作。
二是動態(tài)推進(jìn)。采招中心按時組織項(xiàng)目推進(jìn)會，采購前主動對接，采購中動態(tài)管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高采購資金的使用效益。
三是協(xié)同發(fā)力。就學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的困境與難點(diǎn)，采招中心積極與財(cái)務(wù)處、基建處、后保處等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，深化采購工作內(nèi)涵，延伸采購工作效力。
四是加強(qiáng)引導(dǎo)。通過公眾號、工作群、信息系統(tǒng)等途徑，采招中心加強(qiáng)與采購人在業(yè)務(wù)層面的交流，廣泛宣傳告知，增強(qiáng)政策法規(guī)意識。
多方聯(lián)動，強(qiáng)化審查把關(guān)。對納入學(xué)校集中采購管理范疇的項(xiàng)目，采招中心建立了審查工作機(jī)制，針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。針對采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜或師生關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，審查工作可以由學(xué)校采購與招投標(biāo)工作小組實(shí)施，也可以邀請相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)等參與審查。
嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化內(nèi)部控制。采招中心把采購需求嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障。同時，將采購需求管理作為采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理機(jī)制，加強(qiáng)對采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
具體包括：明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)（實(shí)施歸口管理、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督）；合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對應(yīng)（界定崗位職責(zé)、不相容崗位分離、相關(guān)義務(wù)多人參與、實(shí)施定期輪崗）；分級授權(quán)，推動科學(xué)決策（完善決策機(jī)制、完善內(nèi)部審核制度、建立健全采購工作小組議事規(guī)則）；優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控（增強(qiáng)采購計(jì)劃性、嚴(yán)把立項(xiàng)決策關(guān)、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、健全檔案管理）。
學(xué)校還建立了工程項(xiàng)目清單核對機(jī)制。對納入學(xué)校集中采購的所有施工類采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目采購代理單位、投資審計(jì)單位、項(xiàng)目投資控制部門分別派出造價工程師獨(dú)立完成造價并交叉核對后，根據(jù)審計(jì)處審計(jì)意見確定最終投標(biāo)限價。對于復(fù)雜項(xiàng)目，增加招標(biāo)代理、投資審計(jì)造價工程師現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目投標(biāo)限價及工程量清單準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。
此外，推行網(wǎng)上競價。網(wǎng)上競價是采購人公開發(fā)布采購信息，在規(guī)定時間內(nèi)，供應(yīng)商在線報(bào)價，按照滿足需求的最低報(bào)價者成交的電子化政府采購形式。其優(yōu)勢在于采購便捷、成本低、效率高、減少圍標(biāo)串標(biāo)、營造校內(nèi)公平公正的環(huán)境。
制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照結(jié)果導(dǎo)向的改革要求，采招中心積極研究制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)文本和格式模板，并根據(jù)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，分類制定華東理工大學(xué)《采購需求和實(shí)施計(jì)劃表》《采購需求調(diào)查表》等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)高效開展工作。
履約驗(yàn)收抓末端
前期學(xué)校的驗(yàn)收工作在各歸口管理部門完成。《管理辦法》出臺后，采購人在履約驗(yàn)收時，可以邀請采招中心參與驗(yàn)收。對于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購人須將驗(yàn)收報(bào)告提交采招中心備案。
貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收。工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
針對供應(yīng)商管理，采招中心制定了《華東理工大學(xué)采購供應(yīng)商管理辦法》，同時，建立供應(yīng)商庫及評價體系，對供應(yīng)商統(tǒng)一管理。供應(yīng)商的評價檔案包括供應(yīng)商在整個采購活動中的行為表現(xiàn)記錄，及中標(biāo)、成交之后的履約評價等，可作為后續(xù)學(xué)校非政府采購活動選擇承接主體的參考依據(jù)。供應(yīng)商的履約評價以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)貨物、服務(wù)、工程采購項(xiàng)目的具體屬性和特點(diǎn)設(shè)置評價因素及權(quán)重，評價內(nèi)容包括交付、質(zhì)量、服務(wù)等。
采招中心還對學(xué)校部分食堂、商鋪等多個項(xiàng)目開展履約評價，參與評價人員包括教師、本科生、研究生及管理人員。履約評價的結(jié)果對學(xué)校的采購項(xiàng)目產(chǎn)生正向激勵作用，供應(yīng)商更加積極、高質(zhì)量履行項(xiàng)目合同。（作者單位：華東理工大學(xué)）
來源：中國政府采購報(bào)
