三、整合方案
如果采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)整合的專職機(jī)構(gòu)成立、規(guī)劃藍(lán)圖畫好、法規(guī)制度理清，那么，建設(shè)和整合采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施方案將有望實(shí)現(xiàn)，筆者從技術(shù)部署、業(yè)務(wù)架構(gòu)、用戶訴求等方面出發(fā)，提出了一些建議。
（一） 公有云部署
采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)可以采用公有云模式部署，各類用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問獲取采購(gòu)服務(wù)。該方式有諸多優(yōu)點(diǎn)。首先是安全。在云平臺(tái)，有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理信息、先進(jìn)的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴(yán)格的權(quán)限管理策略控制數(shù)據(jù)共享范圍，因此其安全措施比其他方式更完善、更可靠。 其次方便。由于采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的用戶遍布全國(guó)各地，可以通過互聯(lián)網(wǎng)接入公有云平臺(tái)，進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)操作和信息查詢都很方便。再次是數(shù)據(jù)共享。采用公有云方式部署，不同交易平臺(tái)的采購(gòu)信息都存儲(chǔ)在同一個(gè)資源池，可以輕松實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)與應(yīng)用共享。另外，整合成本低。相比目前各采購(gòu)資源平臺(tái)獨(dú)立部署的模式，采用公有云模式，可以最大限度地減少軟硬件資源投入和運(yùn)維成本；還可以降低交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理成本，減少平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。
盡管存在數(shù)據(jù)私有、數(shù)據(jù)泄露等方面的不足，不過綜合考慮其在安全、方便、共享和成本等方面的優(yōu)勢(shì)，公有云部署仍是采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的首選。
（二）服務(wù)用戶
在國(guó)家和各級(jí)政府部門的采購(gòu)工作中，參與的群體主要有各級(jí)政府采購(gòu)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和相關(guān)采購(gòu)服務(wù)中介等等；每類群體不僅層級(jí)多，而且用戶數(shù)量大。在建設(shè)和整合形成全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)過程時(shí)，要始終秉持“用戶優(yōu)先”理念，充分考慮各類用戶的訴求和痛點(diǎn)，通過電子化手段優(yōu)化流程、減少重復(fù)操作、豐富信息服務(wù)內(nèi)涵，逐步增加用戶黏性，保障交易平臺(tái)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。
從各級(jí)政府采購(gòu)中心來(lái)講，他們的采購(gòu)信息化訴求包括，采購(gòu)電子化交易流程透明、程序合規(guī)，采購(gòu)主要業(yè)務(wù)操作和審批留痕，方便檢查和追溯；依托采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，使得各項(xiàng)采購(gòu)獲得合理的市場(chǎng)價(jià)格，提高政府資金使用效率；便捷的采購(gòu)信息查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表服務(wù)，能方便地獲取采購(gòu)資訊、市場(chǎng)行情和歷史采購(gòu)結(jié)果分析統(tǒng)計(jì)；依托監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，有效開展采購(gòu)相關(guān)監(jiān)管工作。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)信息化訴求包括，電子招投標(biāo)平臺(tái)操作簡(jiǎn)便，線上各項(xiàng)采購(gòu)工作能順暢銜接；便捷的采購(gòu)信息查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表服務(wù)，能方便地獲取采購(gòu)資訊、市場(chǎng)行情和采購(gòu)分析。
供應(yīng)商的采購(gòu)信息化訴求包括，采購(gòu)信息公開透明，獲取采購(gòu)公告資訊方便，電子投標(biāo)操作簡(jiǎn)便，報(bào)價(jià)及文件等嚴(yán)格保密；合同履約付款過程實(shí)現(xiàn)電子化，支持其快速回款；便捷的采購(gòu)信息查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表服務(wù)。
評(píng)審專家的采購(gòu)信息化訴求包括，所評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目信息一站式推送呈現(xiàn)，包括評(píng)標(biāo)內(nèi)容的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)響應(yīng)等，便于快速了解供應(yīng)商投標(biāo)方案；提供評(píng)標(biāo)打分工具，并可進(jìn)行橫向比較和偏差提醒功能；便捷的采購(gòu)信息查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表服務(wù)，如，可以快速查到供應(yīng)商的歷史參與采購(gòu)、成交合同及履約評(píng)價(jià)等情況。
（三）功能框架
經(jīng)對(duì)采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍和用戶群體的分析，建議整合的交易平臺(tái)分為采購(gòu)業(yè)務(wù)子平臺(tái)、采購(gòu)管理子平臺(tái)、采購(gòu)信息子平臺(tái)和接口互聯(lián)子平臺(tái)。各子平臺(tái)進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)和開發(fā)，在功能上相對(duì)獨(dú)立、在數(shù)據(jù)上緊密銜接，形成有機(jī)整體（圖示如下）。
1.采購(gòu)業(yè)務(wù)子平臺(tái)主要負(fù)責(zé)將采購(gòu)業(yè)務(wù)流程電子化，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)操作、提高工作效率，并使采購(gòu)流程公開透明、全程可追溯。主要包括電子招投標(biāo)平臺(tái)、采購(gòu)商城等子系統(tǒng)，其功能舉例如下：
（1）電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以提供電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計(jì)算機(jī)輔助開/評(píng)標(biāo)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本。
（2）采購(gòu)商城充分借鑒電商購(gòu)物體驗(yàn)、全流程透明、一站式服務(wù)、平臺(tái)化運(yùn)作等先進(jìn)的理念，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)訂單業(yè)務(wù)全流程電子化運(yùn)作。各方可通過商城實(shí)時(shí)了解訂單采購(gòu)和履約情況，降低了信息不對(duì)稱帶來(lái)的管理成本，也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范及處理風(fēng)險(xiǎn)；用戶采購(gòu)商品與B2C商城購(gòu)物類似，操作更簡(jiǎn)便；供應(yīng)商基于電子化平臺(tái)進(jìn)行在線報(bào)價(jià)、提交響應(yīng)文件，參與采購(gòu)更高效。
2.采購(gòu)管理子平臺(tái)主要提供采購(gòu)信息化管理工具，構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平；輔助開展采購(gòu)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高管理水平。包括電子化監(jiān)管系統(tǒng)、計(jì)劃預(yù)算管理、供應(yīng)商評(píng)級(jí)和誠(chéng)信管理等系統(tǒng)。比如,依托電子化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。同時(shí)采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。再如，建立供應(yīng)商評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)提取供應(yīng)商中標(biāo)情況、履約質(zhì)量、資質(zhì)實(shí)力等信息，構(gòu)建供應(yīng)商分類評(píng)級(jí)模型，定期開展供應(yīng)商評(píng)級(jí)工作，根據(jù)其表現(xiàn)確定優(yōu)良中差，一方面方便采購(gòu)單位快速了解供應(yīng)商情況，另一方面也可督促供應(yīng)商改進(jìn)服務(wù)、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的產(chǎn)品，從而形成良性互動(dòng)，逐步提高采購(gòu)整體質(zhì)量。此外，還可建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者暢通無(wú)阻，讓偷奸耍滑者寸步難行。
3.采購(gòu)信息子平臺(tái)主要構(gòu)建采購(gòu)核心信息庫(kù)，如采購(gòu)項(xiàng)目、專家、供應(yīng)商、合同、產(chǎn)品等；并輔以財(cái)務(wù)預(yù)算、采購(gòu)時(shí)效、績(jī)效KPI、采購(gòu)評(píng)價(jià)、公告資訊等配套信息，建立完整的采購(gòu)數(shù)據(jù)倉(cāng)。然后通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立面向采購(gòu)單位、供應(yīng)商、專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定制報(bào)表體系，為各類用戶提供豐富的采購(gòu)信息服務(wù)。
4.接口互聯(lián)子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)與項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)、企業(yè)信息登記系統(tǒng)等對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。以此強(qiáng)化相關(guān)方面的信息公開，經(jīng)整合后形成完整的采購(gòu)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，促進(jìn)信息資源的整合共享。
綜上所述，采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和整合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖，立足我國(guó)國(guó)情和采購(gòu)法規(guī)體系，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科學(xué)技術(shù)，積極調(diào)動(dòng)政府資源和社會(huì)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)整合各項(xiàng)工作，如期建成符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展需要的采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)。（王增洪 鄧招芬 作者單位：中國(guó)銀聯(lián)集中采購(gòu)管理辦公室）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
