政府采購公告和政府采購結(jié)果公告是指在省級（含）以上財政部門指定媒體上向社會公開發(fā)布的關(guān)于政府采購項目名稱與基本情況，采購文件獲取方式、投標(biāo)文件遞交時間地點，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，以及采購結(jié)果（中標(biāo)結(jié)果）等政府采購活動狀況的信息公告。是潛在投標(biāo)供應(yīng)商、社會公眾了解、監(jiān)督政府采購活動的首選。由此，堅持以問題為導(dǎo)向，筆者從規(guī)范政府采購公告及結(jié)果公告信息內(nèi)容談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購信息公開。
一、采購公告、采購結(jié)果公告信息公開方面存在的問題
自2003年實施《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、2004年實施《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）以來，特別是《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）下達(dá)后，大多數(shù)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)能夠按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、格式和要求發(fā)布采購信息和采購結(jié)果信息，主動接受社會公眾、潛在投標(biāo)供應(yīng)商和落標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督。但也有個別采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，尤其是個別代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不認(rèn)真、業(yè)務(wù)水平欠缺，有意或無意缺失信息內(nèi)容、文字表述錯誤或不明確，消減信息公開的完整性和準(zhǔn)確性，給潛在投標(biāo)供應(yīng)商查閱信息帶來諸多不便和投標(biāo)風(fēng)險，損害了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給政府采購造成了負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在：
（一）采購公告方面
采購項目名稱寫錯或有別字；采購方式誤寫，套用公開招標(biāo)老模版，實為競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購，但采購公告卻誤寫為公開招標(biāo)，誤導(dǎo)了潛在投標(biāo)供應(yīng)商；缺失投標(biāo)資格說明，供應(yīng)商不買標(biāo)書就只能看到采購公告公布的僅有的、不完整的信息，要想看到更多的信息確定本企業(yè)是否參加投標(biāo)，只有先花錢買標(biāo)書；缺失項目預(yù)算；缺乏是否采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、是否采購中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（提供的工程或服務(wù)）、是否接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)等貫徹落實政府采購政策的說明等；缺失公告期限，加大了供應(yīng)商確認(rèn)及時提起質(zhì)疑的不確定性和時間風(fēng)險；缺失采購單位地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，潛在投標(biāo)供應(yīng)商向采購單位了解或咨詢采購專業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)方面的事宜，無法直接咨詢，只有通過代理機(jī)構(gòu)才能聯(lián)系到采購單位項目負(fù)責(zé)人。給投標(biāo)供應(yīng)商與采購單位進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)交流、技術(shù)交流帶來不便，給社會公眾監(jiān)督打了折扣。
（二）采購結(jié)果公告方面
缺失中標(biāo)項目主要產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號、單價；極個別代理機(jī)構(gòu)未公布中標(biāo)（成交）金額；未注明采購結(jié)果的公告期；未公布評標(biāo)委員會（談判、磋商、詢價小組）名單；采購文件未作為附件公開，有的附有采購文件名，但根本打不開，或是亂碼。采購文件未為作為附件公開，社會公眾無法監(jiān)督采購文件編制是否合法合規(guī)、科學(xué)合理，是否有違法違規(guī)的傾向性、歧視性條款。
二、加強(qiáng)管理提高政府采購信息公開質(zhì)量
以上問題存在于專業(yè)水平有待提高的個別代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的采購信息中，在強(qiáng)監(jiān)管、促整改的形勢下，經(jīng)過近幾年政府采購監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)的專項檢查，政府采購監(jiān)管部門如浙江、廣東、深圳、湖北、四川、山東、吉林、黑龍江、黃石等省市已采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立長效機(jī)制等多項措施加強(qiáng)管理，采購公告、采購結(jié)果公告等信息公開質(zhì)量有了較大的提升。為了進(jìn)一步提高政府采購信息公開質(zhì)量，本文提出以下建議措施和辦法，供監(jiān)管部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)參考。
（一）提高對政府采購公告信息質(zhì)量重要性的認(rèn)識
政府采購公告和結(jié)果公告是社會公眾知曉、監(jiān)督、潛在投標(biāo)供應(yīng)商接觸采購項目的第一窗口，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，重視公告發(fā)布內(nèi)容、格式等方面的質(zhì)量，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，為社會公眾、潛在投標(biāo)供應(yīng)商提供高質(zhì)量的信息公告。
（二）強(qiáng)化落實主體責(zé)任，建立兩級審核機(jī)制
按照“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化落實主體責(zé)任，信息發(fā)布人對所發(fā)布信息的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，對內(nèi)容的完整性、格式的規(guī)范性負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立兩級審核機(jī)制，采購人委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告的，應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)草擬的公告進(jìn)行審核，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從編制采購信息的源頭上消滅錯別字、內(nèi)容殘缺不全、設(shè)置陷阱等錯誤，減少供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴，提升采購質(zhì)量和效率，提高政府采購的公信力。
（三）進(jìn)行采購公告等信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容及要求，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)確定公開招標(biāo)、競爭性談判等各類采購方式的采購公告、采購結(jié)果公告、變更公告、終止公告的內(nèi)容、格式和時間節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)模版，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照模版編制公告；政府采購監(jiān)管部門應(yīng)充分利用政府采購管理平臺和交易信息平臺，將各類采購公告、采購結(jié)果公告內(nèi)容、格式、時間節(jié)點和要求固化到信息公告模塊中，并將復(fù)審程序嵌入模塊中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的格式、內(nèi)容填制公告，復(fù)審公告，否則無法發(fā)布。
（四）建立長效監(jiān)督考核機(jī)制
政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購公告等政府采購信息公開質(zhì)量的監(jiān)管，建立長效監(jiān)督考核機(jī)制，一是建立“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”電子化監(jiān)管模式，充分運用政府采購和公共資源交易平臺系統(tǒng)的程序和大數(shù)據(jù)技術(shù)對采購信息公開情況進(jìn)行分析核查和動態(tài)監(jiān)管。二是對平臺系統(tǒng)無法發(fā)現(xiàn)的問題，采取“雙隨機(jī)一公開”辦法，對采購信息質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的檢查；三是利用每年財政部開展的年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，對代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的采購信息進(jìn)行重點檢查。四是通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方對采購信息等政府采購信息公開情況和質(zhì)量進(jìn)行評估考核。五是將采購信息等政府采購信息公開質(zhì)量作為考核代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容之一，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)自覺認(rèn)真規(guī)范編制采購信息。六是監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對檢查出的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，輕者，批評教育督促限期整改；重者，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰，并在政府采購、公共資源交易等官方網(wǎng)站通報。
希望通過采取以上措施和辦法，在政府采購監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在采購代理機(jī)構(gòu)的努力下，進(jìn)一步提高采購公告、采購結(jié)果公告等信息公開質(zhì)量，落實政府采購“三公一誠信”原則，更好地為采購人服務(wù)、為投標(biāo)供應(yīng)商服務(wù)，提升政府采購的公信力。（陳文妹）
（來源：中國政府采購報）
