隨著我國政府采購改革的不斷深入和加入GPA談判進程的加快，我國的政府采購規(guī)模將逐步擴大，政府采購對經(jīng)濟發(fā)展的影響力也越來越大。面臨新的挑戰(zhàn)，政府采購的監(jiān)管只有按照習近平總書記在視察海南時強調的“加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求”的指示精神，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術、新手段進行管理。因此，構建我國政府采購數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)實施政府采購監(jiān)管迫在眉睫。
什么是政府采購大數(shù)據(jù)
所謂數(shù)據(jù)就是數(shù)值，是通過觀察、實驗或計算得出的結果。數(shù)據(jù)有很多種，最簡單的就是數(shù)字。數(shù)據(jù)也可以是文字、圖像、聲音等。
大數(shù)據(jù)就是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)具有5V特點，即：大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價值密度（Value）和真實性（Veracity）。
政府采購大數(shù)據(jù)是指在政府采購活動中所發(fā)生的一切經(jīng)過采集、處理的數(shù)據(jù)集合。
政府采購數(shù)據(jù)庫的分類
由于政府采購數(shù)據(jù)龐大以及涉及面廣，為了方便收集、整理與利用，可分設九大政府采購數(shù)據(jù)庫。
政府采購預算數(shù)據(jù)庫。政府采購預算數(shù)據(jù)包括各級政府采購的預算數(shù)、追加數(shù)、執(zhí)行數(shù)；各類采購對象的預算數(shù)與執(zhí)行數(shù)等。
政府采購項目數(shù)據(jù)庫。政府采購項目數(shù)據(jù)庫包括各級和各類政府采購項目情況、進展情況、完成情況；采購項目廢標或失敗情形及原因；采購項目的屬性情況（新、改、擴、續(xù)、升級）等。
政府采購監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。政府采購監(jiān)管數(shù)據(jù)包括政府采購法規(guī)、政府采購的地方性法規(guī)，各級監(jiān)管部門出臺的政府采購實施細則、制度、規(guī)定，各級政府采購的目錄與限額標準，政府采購規(guī)范文本，內(nèi)部控制制度，各級監(jiān)管部門對集中采購機構監(jiān)督考核的資料，對采購人監(jiān)督檢查的資料，對政府采購違法違規(guī)處罰決定，監(jiān)察委和紀檢部門對違反政府采購規(guī)定事件、人員的處理情況等。
政府采購代理機構數(shù)據(jù)庫。政府采購代理機構數(shù)據(jù)庫包括各類采購代理機構基本情況（法定代表人、注冊地、地址、員工數(shù)、主要代理業(yè)務范圍、分支機構及所在地等）、采購代理機構代理業(yè)務情況、采購人和評審專家及供應商對采購代理機構的評價情況、監(jiān)管部門對采購代理機構監(jiān)督檢查情況等。
政府采購供應商資料數(shù)據(jù)庫。政府采購供應商資料數(shù)據(jù)庫包括各類供應商可以公開的基本信息資料，即：注冊登記全稱、登記地、公司所在地、分支機構名稱及所在地、公司法定代表人的基本情況（包括董事會、監(jiān)事會的基本情況）、注冊資本、營業(yè)范圍、公司的內(nèi)設機構及負責人、主要人事變動及原因、負責政府采購或大客戶部門的負責人及聯(lián)系方式、主要產(chǎn)品或服務介紹、售后服務的聯(lián)系方式、獲得的各種（類）國家級的榮譽、專利與發(fā)明、資格（資質）等級、參與政府采購活動和獲取政府采購合同情況（國內(nèi)外）、信用情況、社會對供應商的評價情況、供應商的投訴部門及聯(lián)系方式等。
政府采購評審專家管理庫。政府采購評審專家管理庫與評審專家?guī)煊幸欢ǖ膮^(qū)別，它多了參與情況（參與項目、參與次數(shù)）評審專家履職情況、回避情況（主動回避或被動回避）、評價情況和處罰情況數(shù)據(jù)等。
政府采購救濟數(shù)據(jù)庫。政府采購救濟數(shù)據(jù)庫包括各類采購代理機構答復詢問、質疑情況，各級監(jiān)管部門對投訴處理的決定和行政復議的決定資料。各級司法部門處理政府采購行政訴訟情況等。
政府采購績效評價（評估）數(shù)據(jù)。政府采購績效評價數(shù)據(jù)包括各種采購方式下和各類采購對象的采購項目的績效評價數(shù)據(jù)、購買服務項目服務對象的項目實施情況的評價、社會對政府采購項目總體評價情況等。
政府采購業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫。政府采購業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫包括其他的一些不好歸類的政府采購資料數(shù)據(jù)情況等。
政府采購數(shù)據(jù)的采集
政府采購數(shù)據(jù)是整個社會大數(shù)據(jù)的重要組成部分，不僅涉及面廣，而且極為龐雜，可謂浩如煙海。哪些是有用的數(shù)據(jù)，哪些是無用的數(shù)據(jù)，需要進行篩選、甄別、采集。那么，海量的政府采購數(shù)據(jù)由誰來篩選、甄別、采集呢？依據(jù)政府采購工作的職責分工，適用于“原產(chǎn)地”的原則，即政府采購的數(shù)據(jù)第一次發(fā)生（產(chǎn)生）時則由誰負責、誰采集。
依據(jù)“原產(chǎn)地”原則，按照政府采購工作流程，政府采購數(shù)據(jù)采集的責任主體為：
采購人負責采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是采購項目數(shù)據(jù)。包括采購項目資金預算數(shù)據(jù)、采購項目資金執(zhí)行數(shù)據(jù)、采購項目節(jié)約率、節(jié)約額等。二是政府采購政策功能數(shù)據(jù)。包括購買國貨數(shù)據(jù)（比重）、支持自主創(chuàng)新的數(shù)據(jù)、支持中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、扶持落后和不發(fā)達地區(qū)發(fā)展的數(shù)據(jù)、采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)據(jù)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)、支持老字號企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)等。三是救濟類的數(shù)據(jù)。包括供應商詢問的數(shù)據(jù)、質疑的數(shù)據(jù)、答復或回復的滿意度數(shù)據(jù)、磋商解決的數(shù)據(jù)等。四是其他數(shù)據(jù)。包括信息公開的數(shù)據(jù)、對供應商評價的資料數(shù)據(jù)、采購項目前的可行性評估報告和實施后的績效評價數(shù)據(jù)等。
采購代理機構（包括集中采購機構和部門集中采購機構）負責采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是供應商參與度數(shù)據(jù)。包括各類貨物與工程和服務供應商的參與度、不同企業(yè)類型的參與度、大中小微企業(yè)參與比例、各類企業(yè)獲得合同的比例數(shù)據(jù)等。二是市場價格信息數(shù)據(jù)。包括各類采購對象的市場價數(shù)據(jù)、中標或成交價數(shù)據(jù)、市場物價波動頻率數(shù)據(jù)等。三是各類采購對象中的各貨物（服務）的市場占有率。包括同類采購項目中市場占有率前三的貨物（服務）的占有率、品牌占有率、供應商占有率等。四是救濟類數(shù)據(jù)。包括供應商詢問的數(shù)據(jù)、質疑的數(shù)據(jù)、答復或回復的滿意度數(shù)據(jù)、磋商解決、質疑采購文件與采購過程和采購結果的數(shù)據(jù)等。五是代理采購對象分類的數(shù)據(jù)。六是代理委托內(nèi)容的數(shù)據(jù)。包括全權委托和部分委托、委托簽訂合同和驗收的數(shù)據(jù)、驗收的合格率數(shù)據(jù)等。六是代理成本費用數(shù)據(jù)。包括代理費用、不同采購對象的代理成本數(shù)據(jù)、不同采購方式代理成本數(shù)據(jù)等。七是采購項目特殊處理數(shù)據(jù)。包括采購項目的采購方式變更及原因、采購項目重新組織采購活動及原因、采購項目終止及原因等數(shù)據(jù)。八是評審專家數(shù)據(jù)。包括評審專家的參與情況（參與次數(shù)、采購對象類別），對評審專家履職的評價情況，評審專家差錯情況。九是其他數(shù)據(jù)。包括各種采購方式、采購對象、項目資金不同的采購周期數(shù)據(jù)，對供應商和評審專家評價數(shù)據(jù)等。
監(jiān)管部門負責采集的政府采購數(shù)據(jù)主要有：一是法律、法規(guī)方面的數(shù)據(jù)。包括國內(nèi)（香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺灣地區(qū)）的法律、法規(guī)、制度，世界主要經(jīng)濟組織的政府采購規(guī)則，我國作為成員方加入的各類組織的政府采購規(guī)則，國外政府采購（公共采購）的法規(guī)、條令、法案等。二是政府采購預算數(shù)據(jù)。包括預算內(nèi)資金占比、落實政策功能的預算預留占比、中央資金與地方資金占比、財政性資金與非財政性資金占比、追加預算資金占比數(shù)據(jù)等。三是采購組織方式數(shù)據(jù)。包括集中采購與分散采購數(shù)據(jù)、政府集中與部門集中數(shù)據(jù)、自行組織采購與委托代理采購數(shù)據(jù)、分散采購與自行采購數(shù)據(jù)等。四是采購對象和采購方式數(shù)據(jù)。包括貨物、工程和服務占比，各采購方式分別采購貨物、工程和服務占比等數(shù)據(jù)。五是政府采購政策功能落實數(shù)據(jù)。包括落實政策功能的措施與制度、方式和實施細則，采購國貨數(shù)據(jù)、支持自主創(chuàng)新數(shù)據(jù)、支持中小微企業(yè)數(shù)據(jù)、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)數(shù)據(jù)、支持綠色環(huán)保數(shù)據(jù)、支持監(jiān)獄企業(yè)數(shù)據(jù)、支持中華老字號數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟的貢獻率等數(shù)據(jù)。六是行政救濟的數(shù)據(jù)。包括質疑后投訴數(shù)據(jù)、投訴后行政復議或行政訴訟數(shù)據(jù)、有效質疑和投訴數(shù)據(jù)、質疑占比數(shù)據(jù)、處理質疑和投訴的時效數(shù)據(jù)，引起爭端與糾紛的原因、解決的方式與途徑、國際政府采購貿(mào)易糾紛與發(fā)生方數(shù)據(jù)等。七是政府采購績效評價的數(shù)據(jù)。包括各采購項目、采購方式、采購對象的績效評價等數(shù)據(jù)。八是政府采購處罰數(shù)據(jù)。包括對采購人、采購代理機構、供應商、評審專家的處罰情況。九是其他方面的數(shù)據(jù)。包括政府采購對經(jīng)濟的貢獻率、政府采購對創(chuàng)新驅動的貢獻率等數(shù)據(jù)。
行業(yè)協(xié)會和民調機構負責采集的數(shù)據(jù)主要有：一是供應商參與政府采購的資金數(shù)據(jù)。包括供應商自有資金還是借貸資金、供貨資金成本等數(shù)據(jù)。二是供應商參與政府采購參與情況數(shù)據(jù)。包括供應商參與政府采購的組織形式，是聯(lián)合體參與還是獨立參與。二是供應商獲得政府采購合同情形。包括國內(nèi)、國外供應商獲得合同情形，參與供應商的企業(yè)規(guī)模情形，參與企業(yè)總公司與分公司、子公司分類數(shù)據(jù)，供應商參與后中標或成交機率等。三是其他數(shù)據(jù)。包括供應商獲?。ǖ茫┱少徯畔碓矗ㄖ獣裕?shù)據(jù)，自我投標與委托投標數(shù)據(jù)，全國政府采購代理機構、投標代理機構、救濟代理機構及從業(yè)人員數(shù)據(jù)等。
政府采購特殊數(shù)據(jù)的認定
在政府采購的“原始”數(shù)據(jù)中，有許多特殊的數(shù)據(jù)，一旦被認定或成為數(shù)據(jù)上傳，將涉及到當事人的聲譽直至被聯(lián)合懲戒。所以，對于這類特殊數(shù)據(jù)的認定需要有法律賦予的職責，需要相關職能部門通過認定為“有效”數(shù)據(jù)并經(jīng)過處理后才能成為政府采購大數(shù)據(jù)的，否則只能是一般的數(shù)字，或無用或有“害”的數(shù)字。依據(jù)政府采購法的規(guī)定和政府采購當事人的法定職責，政府采購特殊數(shù)據(jù)采取誰提供誰負責、誰負責誰認定。
對采購人違反政府采購法規(guī)處理情形的認定。按目前行政監(jiān)督體制，采購人違反政府采購法規(guī)由政府采購監(jiān)管部門、審計部門和監(jiān)察委（黨紀部門）認定。而對采購人履職情況由評審專家和采購代理機構進行評價，由政府采購監(jiān)管部門認定。
對采購代理機構相關信息的認定，依據(jù)信息內(nèi)容的不同和信息來源的不同，分別為：對采購代理機構違反政府采購法規(guī)處理的情形的認定由政府采購監(jiān)管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會負責；對采購代理機構的基本信息的認定由政府采購行業(yè)協(xié)會負責；對采購代理機構信用評價的認定由評審專家、供應商作出，政府采購監(jiān)管部門聯(lián)合信用辦或其委托的社會專業(yè)評價機構認定。
對供應商違反政府采購法規(guī)處理的情形，誰作出處理，誰認定且上傳數(shù)據(jù)；對供應商信用評價的認定，由采購代理機構或采購人提供數(shù)據(jù)，由政府采購監(jiān)管部門、信用辦或其行業(yè)協(xié)會認定。
政府采購評審專家是一個特殊的群體，依據(jù)法律的規(guī)定，對評審專家申報信息由本人對其真?zhèn)呜撠?，政府采購監(jiān)管部門進行認定；對評審專家評價的信息由采購人或采購代理機構進行記錄；對評審專家違反政府采購法規(guī)處理的情形由政府采購監(jiān)管部門作出并認定。（湖北省荊門市政府采購辦公室 宋 軍）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
