隨著國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算日益重視，管理要求越來(lái)越高，監(jiān)督力度不斷加大，如何進(jìn)一步提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平，從而以高質(zhì)量的預(yù)算編制推動(dòng)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展，成了采購(gòu)人面臨的首要問(wèn)題。下面，本人結(jié)合自身工作經(jīng)歷，就我市目前政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié),并針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些對(duì)策與思路。
一、現(xiàn)狀問(wèn)題
當(dāng)前，由于部分行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì),導(dǎo)致預(yù)算粗枝大葉、多報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，直接對(duì)政府采購(gòu)工作造成諸多不良影響。主要反映在以下三個(gè)方面：
1、對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足。部分單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，編制過(guò)程中存在一定的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性，從而增加了采購(gòu)工作的難度，降低了采購(gòu)效率。一是思想存在誤區(qū)。部分單位認(rèn)為預(yù)算編制只不過(guò)是將分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單地匯總、集中而已，覺(jué)得把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”，年終節(jié)余的財(cái)政資金何必留到明年花？于是在做預(yù)算時(shí)保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留“后路”。這種想法就從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。二是預(yù)算執(zhí)行分離。部分單位對(duì)目前實(shí)行的政府采購(gòu)程序很不適應(yīng)，采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響很大。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象。比如一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目未被納入政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)的漏報(bào)現(xiàn)象，預(yù)算品目與實(shí)際采購(gòu)品目不一致現(xiàn)象，等等。三是項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)。部分單位的一些預(yù)算編制項(xiàng)目未能細(xì)分到具體的小項(xiàng)，只做大方向體系分類(lèi)和項(xiàng)目的數(shù)目。比如將計(jì)算機(jī)、打印機(jī) 、傳真機(jī) 、復(fù)印機(jī) 等產(chǎn)品合用一個(gè)辦公設(shè)備預(yù)算，在實(shí)際采購(gòu)時(shí)無(wú)法分清具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購(gòu)項(xiàng)目還會(huì)相互擠占預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。
2、政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。部分單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作浮于表面、流于形式，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。一是前期準(zhǔn)備不足。編制預(yù)算前，部分單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算編制不是過(guò)高就是過(guò)低、一些項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況，特別是有些專(zhuān)項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定。二是橫向聯(lián)系薄弱。目前各單位的政府采購(gòu)預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購(gòu)項(xiàng)目，再由政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行匯總，交財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報(bào)人員審核上報(bào)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，部分單位各部門(mén)間橫向聯(lián)系不夠，導(dǎo)致預(yù)算匯總和上報(bào)的數(shù)據(jù)不一致、不完整，漏報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是縱向溝通欠缺。部分單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)缺乏有效的溝通交流。采購(gòu)負(fù)責(zé)人一般對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項(xiàng)目資金去支出不太了解，而會(huì)計(jì)在審核時(shí)，也缺乏責(zé)任心，在沒(méi)有對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報(bào)財(cái)政部門(mén),這個(gè)問(wèn)題往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。
3、政府采購(gòu)預(yù)算使用監(jiān)督力度不強(qiáng)。由于多方面因素的制約，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算使用的監(jiān)督管理不到位。一是事前控制尚未到位。各單位上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃給主管預(yù)算單位審核時(shí)，作為主管預(yù)算單位，未承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際申請(qǐng)采購(gòu)的品目是否一致。二是事中調(diào)整過(guò)于隨意。部分單位在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更、調(diào)劑預(yù)算，甚至拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算不管，另行確定具體的采購(gòu)項(xiàng)目，使得采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)。雖然我局現(xiàn)在更加規(guī)范追加預(yù)算審批程序，在預(yù)算追加環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但仍然存在不少單位申請(qǐng)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我市市本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整數(shù)為85個(gè),2017年123個(gè),2018年截至目前為121個(gè)。三是事后問(wèn)責(zé)效果一般。各單位沒(méi)有建立較為完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督未形成量化評(píng)價(jià)體系，對(duì)于部分單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)暴露的問(wèn)題追責(zé)力度不大，自查自糾和“回頭看”活動(dòng)未能形成常態(tài)化機(jī)制化。
二、對(duì)策建議
高質(zhì)量的預(yù)算編制，必須站在客觀(guān)、準(zhǔn)確的立場(chǎng)上，全面反映單位預(yù)算年度內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃，涵蓋政府采購(gòu)所需資金規(guī)模、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的支出計(jì)劃等，完整體現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向等。雖然各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量比往年有了很大的提升，但要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要在以下幾個(gè)方面再下功夫：
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要從依法理財(cái)、依法采購(gòu)的高度進(jìn)一步提高政府采購(gòu)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，理解編報(bào)工作的有關(guān)政策、規(guī)則、程序和方法，熟悉政府采購(gòu)目錄，正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求，正視采購(gòu)預(yù)算編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，相互配合，采取相應(yīng)措施加以解決，為政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、注重培訓(xùn)，提升水平。各單位應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)管理人員著重進(jìn)行規(guī)范編制政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)制度及采購(gòu)流程等相關(guān)培訓(xùn)，確保其對(duì)政策法規(guī)的熟悉和對(duì)業(yè)務(wù)的熟練，尤其是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算管理信息平臺(tái)的作用，提高工作效率，加快預(yù)算執(zhí)行，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)化水平。
3、完善機(jī)制，自覺(jué)執(zhí)行。各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，充分細(xì)化完善各自的政府采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守、自覺(jué)執(zhí)行，使各單位的政府采購(gòu)行為更加規(guī)范、有序，有據(jù)可查，從而加強(qiáng)了政府采購(gòu)從預(yù)算源頭管控和執(zhí)行的規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)源頭、過(guò)程、結(jié)果的協(xié)調(diào)一致。
4、強(qiáng)化約束，優(yōu)化編制。各單位應(yīng)對(duì)歷年政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)照，總結(jié)不足。做好市場(chǎng)調(diào)研，增強(qiáng)計(jì)劃性，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具剛性和彈性的品質(zhì)，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
5、明確職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)認(rèn)真履行政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，按章辦事，明確采購(gòu)計(jì)劃編制自上而下和自下而上相結(jié)合的程序，督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作，確保采購(gòu)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。同時(shí)，切實(shí)控制并減少執(zhí)行中追加和調(diào)整事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。
6、突出考核，加強(qiáng)監(jiān)管。制定政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核管理辦法，量化評(píng)價(jià)體系，建立政府采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、決算驗(yàn)收等績(jī)效指標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管考核，充分發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)，提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范政府采購(gòu)行為。將績(jī)效考核結(jié)果作為未來(lái)財(cái)政資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目遴選立項(xiàng)的重要依據(jù)，以充分發(fā)揮政府采購(gòu)績(jī)效考核的關(guān)鍵性作用。同時(shí)，經(jīng)常性開(kāi)展“回頭望”活動(dòng)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤，及時(shí)開(kāi)展責(zé)任意識(shí)教育和責(zé)任追究。（作者：祝偉）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)）
