一、低價競標的現(xiàn)狀
1.招標文件引導投標人低價應標
招標人可通過設定招標文件評標標準引導投標人低價應標，如招標項目設定最高限價為取費定額的20%；招標文件的評標標準中設置有效平均價的80%為基準值，等于基準值的得滿分，高于基準值1%扣1分，低于基準值1%扣0.5分；項目采用綜合評估法，投標報價占比60%，最低有效報價得滿分等類似的評標標準。投標人經過分析類似招標文件規(guī)定，在商務技術不占優(yōu)勢的情況下，如果希望中標，一般選擇低價應標。
2.投標人主動低價應標
某省通信工程施工項目發(fā)出招標公告后，該項目周期兩年，中標人10個，但報名人數(shù)超過百家，其中大部分投標人在該省沒有業(yè)務，希望開拓新市場。部分投標人在本身實力不足的情況下，希望通過價格優(yōu)勢中標，就會低價投標，甚至超低價。這方面工程類項目較多。服務類項目特別是軟件、平臺等，項目具有復制性，很難計算出投標人的成本，投標過程中既會出現(xiàn)高價投標，也會出現(xiàn)低價投標，甚至出現(xiàn)1分錢報價，高報價與低報價的差距明顯。
3.部分項目低于成本價中標
部分貨物或服務類項目，商務技術得分差距微弱，以有效報價最低得分最高作為評分標準，中標結果公示后，有“1分錢”中標的，“0分錢”中標的，“1分錢/人/月”中標的，那這個中標價明顯低于成本價中標。
二、關于低價競標成因的分析
1.在不違背法律法規(guī)前提下，設定相應的評標標準
策略一：將最高投標限價設低?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十二條等相關法律法規(guī)規(guī)定，招標人可以在招標文件中規(guī)定最高投標限價，但不得規(guī)定最低投標限價。招標人雖不能規(guī)定最低投標限價，但可以把最高投標限價降低，使最高投標限價接近成本或低于成本，如某通信施工項目，設定最高投標限價為通信定額的20%。
策略二：評標標準中投標報價作為決定因素，投標報價得分差距明顯。《招標投標法》《招標投標法實施條例》規(guī)定不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，沒有明確商務技術得分與經濟得分的占比，因此，評標標準中設定以投標報價作為中標決定因素。
2.低于成本取證困難，評標專家未嚴格履行職責
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應當否決其投標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條也有類似規(guī)定。實際評審過程中，出現(xiàn)低價競標的時候，評標委員會因專業(yè)、實踐、經驗、能力等有限可能無法判斷是否低于成本，或懷疑投標人低于成本，要求投標人做出書面說明，投標人做出書面說明也提供證明材料，但評標委員會仍無法認定是否低于成本。這種情況下，評標委員會未否決該投標人，就可能會出現(xiàn)低于成本價中標。
3.招標人風險轉移，投標人激烈競爭
部分行業(yè)如通信行業(yè)按國家要求降費，這些行業(yè)競爭激烈，降費同時需要持續(xù)不斷的投入，招標人為降本增效，將成本、質量、安全等風險體現(xiàn)在招投標中，將這些風險轉移至中標人。此外，前期行業(yè)高速發(fā)展，投標人資格降低，跨省投標成為常態(tài)，一個普通200萬元的施工項目，甚至有三四十個投標人參與，投標人之間競爭激烈。
4.失信懲戒機制不全面
目前國家失信查詢主要平臺包括信用中國，以及國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局等建立的相應平臺，部分企業(yè)也建立了企業(yè)內部的失信懲戒體系，但目前還沒有統(tǒng)一所有的失信體系平臺，企業(yè)內部的失信懲戒體系也有適用范圍。如果投標人低價中標后，不能按合同履行，可能會換一個行業(yè)或企業(yè)投標，或重新注冊一個新的單位，導致投標人的違約成本較低，敢于鋌而走險。
三、策略及建議
1.鼓勵市場競爭，杜絕惡性競爭
采用綜合評估法考查投標人的各項綜合標準?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。因此，招標文件中可以合理設置商務技術與報價的占比，報價占比從50%～60%，減少到30%～40%，基準價從平均值的80%～90%，提高到95%及以上；或招標文件可以采用報價承諾法或是合理低價法，引導投標人良性競爭。
2.安全質量擺在首位
根據(jù)項目特點，招標文件中增加技術部分的占比，完善技術部分安全質量要求。技術規(guī)范首先滿足國家、行業(yè)的技術規(guī)范要求，其次根據(jù)本項目的特點適當提高技術規(guī)范要求，將關鍵技術條款作為響應性條款，要求投標人響應并有針對措施。同時，招標文件合同條款中列明安全質量費用的支付、使用情況，明確安全質量問題的違約處罰條款，將投標人過往安全質量的信用體系納入投標人資格條件，使投標人充分考慮項目安全質量的前提下再分析投標報價。
3.加強評審過程監(jiān)督，跟進履約能力檢查
中標候選人明顯低價的應進行分析，監(jiān)督評標委員會是否按照法律法規(guī)、招標文件、投標文件履行職責，是否按照法律規(guī)定要求中標候選人提供書面說明并提交相關證明材料，是否有應否決而未否決的情形。招標文件合同條款中增加履約過程考核表，明確考核內容和處罰條款，合同簽訂后，安排專人進行合同跟蹤管理，及時記錄合同履行過程中的違法、違約行為，發(fā)現(xiàn)違法、違約行為及時按照合同條款處理，重大的違法、違約行為及時錄入國家信用體系。
4.擴大信用體系范圍，增大違法違約成本
國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）中規(guī)定各級社會信用體系建設牽頭單位建立名單信息共享目錄，嚴格按照目錄歸集共享相關信息，打破企業(yè)、行業(yè)壁壘。通過擴大信用體系范圍，加大違約處罰力度，讓投標人不敢觸碰法律的底線，招投標中按照企業(yè)自身的實際情況響應招標文件的要求，中標后嚴格按照投標文件規(guī)定履行合同。
招投標市場鼓勵競爭，但不能鼓勵部分投標人的惡性競爭，必須讓市場競爭有序，才能使招投標發(fā)展更健康。（ 作者：沈遠梅 徐茂盛 作者單位：公誠管理咨詢有限公司）
來源：《招標采購管理》
