在政府采購項目中我們經(jīng)常遇到聯(lián)合體投標，特別是電梯、鍋爐、中央空調(diào)等大型設(shè)備安裝施工中，夾雜工程機械和土建等內(nèi)容，作為設(shè)備制造方不可能具有土建方面的施工資質(zhì)，需要由具有土建施工資質(zhì)的公司來承擔(dān)部分工作內(nèi)容，聯(lián)合體便應(yīng)運而生?！吨腥A人民共和國政府采購法》第24條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹摲l明確了聯(lián)合體組成的方式、聯(lián)合體參與政府采購的形式、組成聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體協(xié)議、簽訂采購合同、聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任等，以上除了連帶責(zé)任外，其他概念均好理解，究竟什么是連帶責(zé)任，這是一個需要明晰的法律問題。
何謂連帶責(zé)任
連帶責(zé)任亦即連帶之債，指債的主體一方為多數(shù)人，他們之間有連帶關(guān)系的債。所謂連帶關(guān)系，是指對于當(dāng)事人中一人發(fā)生效力的事項對于其他當(dāng)事人同樣會發(fā)生效力。這在我國《民法通則》第八十七條有明確的規(guī)定，“債權(quán)人或者債務(wù)人一方人數(shù)為二人以上的，依照法律的規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，享有連帶權(quán)利的每個債權(quán)人，都有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù)；負有連帶義務(wù)的每個債務(wù)人，都負有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額?！卑凑者@一規(guī)定，一方面，連帶責(zé)任既可因法律的直接規(guī)定發(fā)生，也可因當(dāng)事人約定而發(fā)生。當(dāng)然，連帶責(zé)任加重了債務(wù)人的責(zé)任，在沒有法律規(guī)定或者當(dāng)事人有特別約定外，不得讓當(dāng)事人負連帶責(zé)任，只負按份之債；另一方面，對于政府采購聯(lián)合體來講，因為法律作出了明確規(guī)定，所以每個供應(yīng)商既要負按份之債，也要負連帶之債，足以說明我國立法機關(guān)對政府采購聯(lián)合體的高度重視。舉例說明，一個鍋爐改造項目，A、B兩家公司組成一個聯(lián)合體參加競標，前者負責(zé)鍋爐制造和安裝，后者負責(zé)鍋爐底座土建和管道等施工，中標后，由于B公司的土建施工存在瑕疵，造成鍋爐主體安裝后傾斜角大于工程允許的范圍，需要重新施工，那么由此所產(chǎn)生的返工費用，應(yīng)該由A、B兩家公司共同承擔(dān)，A公司不愿意承擔(dān)返工費用，尋求法律途徑，法院判決仍由A、B兩公司共同承擔(dān)該項目的返工費用。
連帶責(zé)任的履行
政府采購聯(lián)合體中所指的連帶責(zé)任是除了應(yīng)負按份之責(zé)任還要承擔(dān)聯(lián)合體其他人的責(zé)任。在聯(lián)合體之中，任何一方都有義務(wù)履行聯(lián)合體的全部責(zé)任，不得以聯(lián)合體內(nèi)部約定的給付份額為由拒絕履行。在司法實踐中，作為采購人可將聯(lián)合體所有各方作為共同被告提起仲裁或訴訟，也可以單獨地對聯(lián)合體某一方連帶責(zé)任人提起仲裁或訴訟。當(dāng)聯(lián)合體某一方將責(zé)任全部履行時，此時采購人的目的已經(jīng)達到，其連帶責(zé)任被消滅，采購人不得再訴請聯(lián)合體其他連帶責(zé)任人。上述事例說明，采購人訴請A公司返工并承擔(dān)由此引起的一切費用，如果A公司履行責(zé)任，則采購人不能再訴請B公司承擔(dān)相同的連帶責(zé)任。
聯(lián)合體連帶責(zé)任履行過程中，還應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個方面：
一是聯(lián)合體連帶責(zé)任中一方或數(shù)方破產(chǎn)時，采購人或者A公司既可以向未陷于破產(chǎn)程序的其他方主張權(quán)利，也可以憑其主張的債權(quán)申報破產(chǎn)財產(chǎn)，參加分配。以上事例說明，如果B公司因經(jīng)營不善，導(dǎo)致破產(chǎn)，項目的返工費用由A公司墊付，那么A公司可以向法院遞交返工費用的清單作為破產(chǎn)財產(chǎn)，受償破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。
二是聯(lián)合體中如果有一方連帶責(zé)任人以其債權(quán)抵銷采購人主張的債權(quán)，那么此時該連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任消滅，其他聯(lián)合體中各連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任也同時消滅，不再履行。還是以上述事例說明，如果A公司與采購人尚存未結(jié)清的工程預(yù)算款項，足以抵銷該項目需要返工的費用，那么采購人不再具有訴請A、B兩公司的連帶責(zé)任的權(quán)利。
三是聯(lián)合體中連帶責(zé)任人中與采購人混同，那么該連帶責(zé)任也被消滅，其他連帶責(zé)任并不消滅。以上述事例說明，如果在采購合同中明確B公司系采購人下屬的不具有獨立法人地位的子公司，那么采購人不能訴請B公司的連帶責(zé)任，只能訴請A公司的連帶責(zé)任，由A公司履行該項目的連帶責(zé)任。
四是采購人免除聯(lián)合體部分連帶責(zé)任人的責(zé)任，而沒有消滅其他連帶責(zé)任人的責(zé)任的意思表達的，其他連帶責(zé)任人仍需履行應(yīng)該履行的連帶責(zé)任。在上述案例中，如果采購人在采購合同中明確免除B公司的連帶責(zé)任，而A公司并未獲得明確免除意思的，那么A公司必須履行該項目的連帶責(zé)任。
聯(lián)合體是政府采購中的一個特殊現(xiàn)象，對于聯(lián)合體投標的各方應(yīng)該明確法律相關(guān)規(guī)定，厘清各自的責(zé)任，這對于實施政府采購項目非常有益。（劉躍華 作者單位：湖南省公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報）
