全國人大代表朱明躍：
政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展情況應(yīng)公開
記者楊文君報道 將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開納入政府工作報告，接受社會監(jiān)督。這是全國人大代表朱明躍向大會提交的《將政府面向中小企業(yè)采購占比30%以上預(yù)算的政策落到實處的建議》中提出的建議。
早在2011年，為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。其中明確規(guī)定：“負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%?！?/p>
去年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》，其中指出，要落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構(gòu)應(yīng)預(yù)留本部門年度采購預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外）。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔(dān)保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。
朱明躍指出，在落實政府采購扶持中小企業(yè)政策功能當(dāng)中，全國各地財政部門都在積極行動，但效果卻不盡人意。對此，朱明躍歸納了兩點原因。一方面，缺乏相應(yīng)考核監(jiān)管和信息披露制度，導(dǎo)致政策貫徹落實大打折扣。各級政府及相關(guān)部門在落實中，因為沒有針對政府采購扶持中小微企業(yè)相關(guān)指標進行考核監(jiān)督，以致政策執(zhí)行得不到保障，即便簡單的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也未公開。在這一方面，美國及歐盟等國家和組織均制定了相應(yīng)的制度。比如，美國搭建起“聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)”來保證信息披露的透明高效，它要求每個聯(lián)邦部門都要動態(tài)地通過該系統(tǒng)匯報各自面向中小企業(yè)的采購情況，還要在財年結(jié)束時出具相應(yīng)報告，一旦沒有達成向中小企業(yè)的采購目標，還需要向?qū)偨y(tǒng)直接負責(zé)的“聯(lián)邦小企業(yè)局”提交說明并承諾次年的支持目標，聯(lián)邦小企業(yè)局通過該系統(tǒng)來監(jiān)督各部門完成《小企業(yè)法》中規(guī)定的每年不低于23%的訂單金額比例；德國建立起由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一管理的采購中心，配合歐盟的泛歐采購在線電子平臺，在政府采購源頭保證合同總量的50%，合同金額的30%向中小企業(yè)傾斜，同時將從招投標、談判到履約的全過程向社會公布。目前，我國有90%以上的中央部門公開了政府采購預(yù)算，70%左右的中央部門公開了政府采購決算，但和國外相比，我國在公開和監(jiān)督政府采購扶持中小企業(yè)情況方面仍有差距。另一方面，采購條件設(shè)置偏高，變相限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。比如，違背采購項目所屬行業(yè)中小微企業(yè)劃分標準，在采購項目時，設(shè)置的供應(yīng)商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了中小微企業(yè)劃分標準要求。
如何將政府采購政策真正落實到實處，充分釋放政策紅利？朱明躍建議：第一，將政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)公開并納入政府工作報告中，并接受社會公眾監(jiān)督。各級政府定期向社會公開政府采購中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)，并將采購數(shù)據(jù)納入到各級政府工作報告中，作為政府工作報告重要部分，相應(yīng)披露到相關(guān)媒體，接受社會各界的監(jiān)督。第二，建立政府采購中小微企業(yè)的目標考核監(jiān)管制度。將政府采購中小微企業(yè)項目的指標，納入政府考核指標進行監(jiān)管，保證政府部門和采購主體執(zhí)行力度。如果沒有實現(xiàn)本年度政府采購支持中小微企業(yè)的目標，還應(yīng)主動向上級有關(guān)部門進行說明，明確次年達到這個目標的計劃。第三，優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購活動市場競爭環(huán)境。不能人為擅自提高采購門檻，給與中小微企業(yè)公平公正公開的市場競爭機會，并且在同等條件之下給與中小微企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。
（來源：中國政府采購報）
