《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條在定義綜合評(píng)分法時(shí)強(qiáng)調(diào)要“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)?！钡烤故裁床攀羌?xì)化和量化呢？有的采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)此懵懵懂懂、一知半解，要么就是照搬某個(gè)說(shuō)明書(shū)參數(shù)，要么就是簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單地把原設(shè)備上的型號(hào)抄上幾個(gè)。由于詞不達(dá)意，在評(píng)審時(shí)不是廢標(biāo)就是讓評(píng)審專(zhuān)家無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，使采購(gòu)的標(biāo)的物達(dá)不到應(yīng)有的物化效應(yīng)。因此，熟悉評(píng)審因素的細(xì)化和量化操作對(duì)于編制一本高質(zhì)量的招標(biāo)文件顯得至關(guān)重要。
何謂細(xì)化和量化
細(xì)化是管理學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，細(xì)化管理，指的是深入到每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)的管理，包括管理思維的縝密、管理內(nèi)容的精細(xì)設(shè)計(jì)，管理過(guò)程的精細(xì)操作。細(xì)化管理，是一種工作態(tài)度、工作方法和工作作風(fēng)。細(xì)化管理，在于追求精益求精，不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的完成好，并且要體現(xiàn)在細(xì)節(jié)中，是精細(xì)化管理的實(shí)踐環(huán)節(jié)的延伸。引伸到政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素中，就需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地對(duì)項(xiàng)目所需要的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一考量，用一句通俗的話(huà)說(shuō)，就是“既要見(jiàn)森林，又要看到樹(shù)葉”。
所謂量化，是對(duì)細(xì)化項(xiàng)目的指標(biāo)描述，能夠用數(shù)字、單位符號(hào)記錄和表示，用以衡量或者清晰度量細(xì)化項(xiàng)目的效率、好壞或者成績(jī)等。根據(jù)政府采購(gòu)的原則，以及反傾向性、歧視性的規(guī)定，細(xì)化的量化評(píng)審因素時(shí)應(yīng)該考慮其離散性，離散性大，則認(rèn)同度低，離散性小，則認(rèn)同度高，比如，ABC三家公司生產(chǎn)的產(chǎn)品具有70-80%的相似性，那么這個(gè)產(chǎn)品的離散性就小，認(rèn)同度則高，說(shuō)明產(chǎn)品成熟度也高，風(fēng)險(xiǎn)就小。在對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化時(shí)，則必須根據(jù)三家公司產(chǎn)品均含有的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行布置安排。筆者認(rèn)為如果ABC三家公司生產(chǎn)的產(chǎn)品相似性低于70%，那么這個(gè)產(chǎn)品的離散性就高，產(chǎn)品的認(rèn)同度則小，如果采購(gòu)人以某一家公司的產(chǎn)品參數(shù)進(jìn)行評(píng)審因素的細(xì)化，否則勢(shì)必引起其他公司的不滿(mǎn)，也就會(huì)給采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
細(xì)化和量化的正確使用
政府采購(gòu)招標(biāo)文件評(píng)審因素的細(xì)化和量化一般體現(xiàn)在兩個(gè)部分，一部分表現(xiàn)為價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)要求方面，其中價(jià)格要求表現(xiàn)為預(yù)算價(jià)格、節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠加分價(jià)格計(jì)算等，商務(wù)方面主要響應(yīng)交貨時(shí)間、貨物價(jià)款支付、售后服務(wù)等。這里重點(diǎn)說(shuō)一下技術(shù)參數(shù)、規(guī)格和要求，它詳細(xì)介紹了產(chǎn)品的用途、使用背景、數(shù)量等，其作用相當(dāng)于一部技術(shù)說(shuō)明書(shū)，在介紹本項(xiàng)目的技術(shù)要求時(shí)，不僅對(duì)項(xiàng)目整體要有良好的情況介紹，還要對(duì)每包、每個(gè)品目的技術(shù)要求進(jìn)行逐一的細(xì)化。
下面讓我們來(lái)看一個(gè)例子
某高校校園監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，項(xiàng)目中間包含有服務(wù)器、其他存儲(chǔ)設(shè)備、行業(yè)應(yīng)用軟件、以太網(wǎng)交換機(jī)、其他機(jī)房輔助設(shè)備、視頻信息處理設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等，這些設(shè)備必須由采購(gòu)人單位懂技術(shù)的人員編寫(xiě)詳盡的所購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)要求，以服務(wù)器為例，就要寫(xiě)明：
1.規(guī)格，含不含導(dǎo)軌；
2.芯片組；
3.處理器：幾顆CPU；
4.內(nèi)存和內(nèi)存擴(kuò)展；
5.硬盤(pán)：幾塊；
6.RAID功能；
7.網(wǎng)卡：標(biāo)配幾個(gè)多少兆以太網(wǎng)口，幾個(gè)管理端口；
8.電源：熱拔插單電源，輸出功率；
★9.擴(kuò)展槽，接口；
10.服務(wù)器管理：支持多少臺(tái)以上服務(wù)器節(jié)點(diǎn)的管理授權(quán)，什么架構(gòu)，支持管理本地和遠(yuǎn)程的服務(wù)器，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)器故障報(bào)警、批量的系統(tǒng)資源管理以及系統(tǒng)性能監(jiān)控等功能；被管理的服務(wù)器無(wú)需安裝代理軟件；
11.系統(tǒng)部署：提供服務(wù)器操作系統(tǒng)無(wú)人值守安裝導(dǎo)航軟件，自動(dòng)檢測(cè)硬件系統(tǒng)，安裝驅(qū)動(dòng)程序；自動(dòng)監(jiān)測(cè)RAID配置，能在導(dǎo)航軟件操作界面完成RAID配置；支持系統(tǒng)克隆，系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)，能保留用戶(hù)需要的非操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)；
12.故障定位：標(biāo)配前置故障診斷模塊，可實(shí)現(xiàn)對(duì)CPU/內(nèi)存/硬盤(pán)/網(wǎng)卡/風(fēng)扇/溫度/電源等關(guān)鍵部件的故障診斷；
13.產(chǎn)品資質(zhì): 原廠商具備《信息安全服務(wù)資質(zhì)》安全工程類(lèi)一級(jí)，并提供證書(shū)復(fù)印件加蓋原廠印章；
14.服務(wù)：原廠商3年免費(fèi)硬件上門(mén)保修服務(wù)，原廠售后服務(wù)體系通過(guò)CCCS認(rèn)證，提供證書(shū)復(fù)印件加蓋原廠印章；為保證設(shè)備的可靠性服務(wù)，要求提供原廠售后服務(wù)承諾函原件加蓋原廠印章。
上述這些細(xì)項(xiàng)可以認(rèn)為是該產(chǎn)品的評(píng)審因素的細(xì)化，其中標(biāo)記★的條款屬于必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款。在編寫(xiě)這些技術(shù)要求時(shí)，決不能只參看一家或兩家產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格和要求，而要保證其寫(xiě)的技術(shù)要求能夠滿(mǎn)足三家以上供應(yīng)商產(chǎn)品相似性的70-80%，尤其是★條款能夠全部滿(mǎn)足，這才不會(huì)引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
當(dāng)然，上述服務(wù)器的技術(shù)要求是市場(chǎng)通用的要求，一般供應(yīng)商都會(huì)做得到。另一部分就是《綜合評(píng)分表》上的內(nèi)容，是對(duì)前面技術(shù)參數(shù)、規(guī)格和要求的量化，總共分為商務(wù)、技術(shù)和報(bào)價(jià)三個(gè)部分，并依照法律政策規(guī)定劃分了相應(yīng)的權(quán)值。除了節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等的優(yōu)惠加分外，其主要著力點(diǎn)，便是對(duì)招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)、商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求的全面審查計(jì)分。
以技術(shù)項(xiàng)為例，在綜合評(píng)分表說(shuō)明確寫(xiě)明“完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)的計(jì) 100分，一般技術(shù)條款（ 非“★”條款）每負(fù)偏離一項(xiàng)扣 5分 ；如應(yīng)答時(shí)缺項(xiàng)，則視同負(fù)偏離處理。”這里的扣分幅度要根據(jù)產(chǎn)品是否為核心產(chǎn)品作出適度的安排，如果為非核心產(chǎn)品，則扣分量化幅度可以稍低一些。
最為妥當(dāng)?shù)淖龇?，是要?duì)前面的技術(shù)參數(shù)和規(guī)格要求作出一個(gè)較為寬松的細(xì)化范圍，如前面所述的“1.規(guī)格”，可以這樣描述要求：“19英寸工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2U機(jī)架式導(dǎo)軌服務(wù)器，或者優(yōu)于19英寸工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2U機(jī)架式導(dǎo)軌服務(wù)器”。這樣既可以給供應(yīng)商一個(gè)選擇的空間，提高了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又可以為采購(gòu)人選擇到更加物有所值的產(chǎn)品，同時(shí)又可以使項(xiàng)目評(píng)審更加順利一些。（作者：劉躍華）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
