政府采購是采購政策、采購過程及采購管理的總稱，是一種采購管理的制度。在長期政府采購實踐中，形成的具體制度對政府采購當(dāng)事人作出了一些“不許這樣行為”的禁止性規(guī)定，一旦違反這些規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或法律后果。筆者結(jié)合政府采購的法律法規(guī)，參照政府采購基本流程，對各環(huán)節(jié)政府采購當(dāng)事人（不包括政府采購監(jiān)督部門）的禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理，供從業(yè)人員參考。
一、項目報批備案
采購人未按照規(guī)定編制采購計劃或未按照規(guī)定將采購計劃報本級財政部門備案；規(guī)避公開招標(biāo)方式或擅自采用其他方式采購；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。
二、委托代理機(jī)構(gòu)
采購人應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購。
采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢。
三、確定采購需求
采購人擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品或出具不實進(jìn)口審批申請材料；未按照規(guī)定編制采購需求（特指《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）的規(guī)定）。
四、編制招標(biāo)文件
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)定最低限價；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇（包括87令第十七條“規(guī)模條件、廠家授權(quán)”等內(nèi)容）；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；未根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件，導(dǎo)致無法組織驗收或者使國家財產(chǎn)遭受損失；采用綜合評分法時，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
五、發(fā)布項目信息（涵蓋各環(huán)節(jié)）
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；不首先在指定媒體發(fā)布公告信息或未在指定媒體發(fā)布政府采購項目信息；政府采購信息內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定，如，《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）；在兩個以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實質(zhì)內(nèi)容明顯不一致；未按規(guī)定期限公告信息；招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內(nèi)容。
六、發(fā)售招標(biāo)文件
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；在招標(biāo)文件期間，針對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑，采購人或代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出處理。
七、開標(biāo)評標(biāo)（談判評審）過程
采購人招標(biāo)過程與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底；未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；未按照規(guī)定組成談判小組、詢價小組；非法干預(yù)采購評審活動；未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或資格審查；未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行全程錄音錄像；未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)組織；開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況；泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。
供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；在招標(biāo)采購過程（詢價）中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判；向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組成員行賄，或者提供其他不正當(dāng)利益。
評審專家（評標(biāo)委員會）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況；與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或說明（規(guī)定可以提出的除外）；違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或征詢采購人傾向性意見；對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性；在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序進(jìn)行；記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料。
八、確定中標(biāo)結(jié)果
采購人未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組推薦的中標(biāo)或成交候選人中確認(rèn)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；未在規(guī)定的時間內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定退還保證金；違反規(guī)定進(jìn)行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
九、質(zhì)疑投訴處理（涵蓋各環(huán)節(jié)）
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；拒絕配合財政部門處理投訴事宜。
供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴。
十、簽訂采購合同
采購人向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件；中標(biāo)成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；未按照規(guī)定公告政府采購合同。
供應(yīng)商中標(biāo)或成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
十一、履約驗收付款
采購人在政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額的10%；擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。
供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包；提供假冒偽劣產(chǎn)品；擅自變更、中止或者終止政府采購合同；拒絕履行合同義務(wù)。（李瑩 作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
（來源：中國政府采購報）
