近年來隨著政府采購范圍的不斷擴大，特別是政府采購標的日趨多樣性，采購方式也迎來了“百花齊放”的局面。特別是競爭性談判采購方式，由于其采購周期短、采購效率高，且評標程序簡單，深受采購人的“青睞”。但在競爭性談判的最后報價階段，部分采購人要求供應商必須在統(tǒng)一地點集中報價的做法，卻飽受爭議。
在某單位的電器競爭性談判采購項目中，共有5家供應商參與談判，談判小組所有成員分別與這5家供應商進行談判，通過多輪“協(xié)商”，有4家供應商滿足需求，進入最后報價階段，談判小組要求這4家供應商在統(tǒng)一地點以及規(guī)定的時間內進行最后報價。其中有一家供應商對統(tǒng)一地點集中報價提出質疑，認為該做法侵犯了自己的隱私和選擇權，并且政府采購法律法規(guī)也沒有相關規(guī)定。而采購人稱，統(tǒng)一地點集中報價可以有效防止供應商私下協(xié)商報價，盡管政府采購法律法規(guī)沒有規(guī)定，但也沒有明文禁止，而此種形式更能體現(xiàn)公平競爭的原則。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因何在呢？一是由于集中場地統(tǒng)一報價的形式在制度上沒有跟進，程序不完善、監(jiān)督不到位，為此供應商提出質疑的現(xiàn)象也比較普遍。二是采購人“輕慮淺謀”，沒有按照項目的特點統(tǒng)籌考慮參與談判供應商數量的多少以及統(tǒng)一場地規(guī)模的大小，音像采集監(jiān)控設備和門禁系統(tǒng)的狀況造成場地管理混亂，統(tǒng)一場地報價形同虛設。三是現(xiàn)行法律法規(guī)對于集中場地統(tǒng)一報價的形式存在真空，實踐中爭議難免。而分散場地最后報價又缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，可能帶來廣受詬病的供應商之間協(xié)商報價約定中標的問題，因而被采購人棄置。
那么，“競爭性談判”最后報價地點應該集中設立還是分散設立？筆者結合實踐淺談幾點看法：
一是集中場地統(tǒng)一報價這一做法在某些地方政府采購的實踐中已被廣泛采用，且顯示出操作上的優(yōu)點，最大限度地排除人為對供應商報價之間的橫向干擾，供應商的報價更加獨立。但也存在一定的瑕疵。如，無法直觀反映供應商對價格的敏感程度，缺乏供應商之間直觀的橫向價格比較，容易形成“惡意低價”成交現(xiàn)象。這就需要建立完善的制度來彌補其瑕疵。
二是采購人無論采用集中場地統(tǒng)一報價還是分散場地報價都必須按照《中華人民共和國政府采購法》第三十八條以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第三十三條的規(guī)定程序組織采購活動。
三是應根據競爭性談判項目的特點、開評標場地規(guī)模的大小和參與談判供應商的數量多少，確定最后報價階段是集中場地統(tǒng)一報價還是分散場地報價。如，采購需求無法在事前描述的特殊項目、需要供應商提供設計方案或解決方案滿足采購需求且產品提供者比較少的項目，以及參與談判的供應商數量有限的項目，可采用集中場地統(tǒng)一報價的形式進行。再如，政府采購項目按規(guī)定統(tǒng)一進入屬地公共資源交易中心（具備獨立的開評標場地，場地規(guī)模適合且音像采集監(jiān)控設備以及門禁系統(tǒng)運作正常）的也可采用集中場地統(tǒng)一報價的形式進行。若采購項目簡單且規(guī)模大，參與談判的供應商數量多以及場地有限，可采用分散地點進行報價。
四是采用集中場地統(tǒng)一報價形式的需要做好以下幾方面工作：首先采購人應保證現(xiàn)場音像采集監(jiān)控設備以及門禁系統(tǒng)正常運行，并且還要根據采購項目的特點，制定集中統(tǒng)一報價場所管理辦法和集中統(tǒng)一報價紀律，在最后報價階段開始前向參與報價的所有供應商宣布集中統(tǒng)一報價場地的紀律。統(tǒng)一報價場地的紀律一般包括：報價應在嚴格保密的情況下進行，無關人員不得進入報價現(xiàn)場，手機等通訊工具集中保管，禁止供應商私下聯(lián)系協(xié)商報價，遵守規(guī)定的報價時間等內容。
其次，參與最后報價的供應商在進入集中報價現(xiàn)場時應主動出具身份證明及法定授權委托書，遵守報價場地紀律，在報價開始前，將手機等通訊工具或電子設備交由采購人統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人可以拒絕其參加最后報價。供應商在最后報價階段應獨立填寫《報價一覽表》（格式由采購人統(tǒng)一制作）。期間談判小組成員不得發(fā)表傾向性、誤導性意見，不得干擾供應商獨立報價的權利。供應商須在規(guī)定的時間內提交《報價一覽表》，談判小組按供應商遞交《報價一覽表》的先后順序或逆順序當場宣讀《報價一覽表》有關內容，并由供應商簽字確認。談判小組從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告，送采購人確認。采購人從評審報告提出的成交候選人中根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商。
再其次，談判小組若發(fā)現(xiàn)供應商存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條所列串通情形的，可否決響應文件，取消其談判資格，最后報價無效，并將有關涉嫌串通行為的情況向財政部門報告，財政部門依法認定后給予相關當事人行政處罰或者移送有關機關處理。
最后，集中報價場地發(fā)生突發(fā)事件影響最后報價的，采購人應當立即中止報價活動，并迅速做出妥善的補救措施或者轉移至符合條件的場所，以確保采購活動的順利進行。（周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報）
