近年來隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，特別是政府采購標(biāo)的日趨多樣性，采購方式也迎來了“百花齊放”的局面。特別是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，由于其采購周期短、采購效率高，且評(píng)標(biāo)程序簡(jiǎn)單，深受采購人的“青睞”。但在競(jìng)爭(zhēng)性談判的最后報(bào)價(jià)階段，部分采購人要求供應(yīng)商必須在統(tǒng)一地點(diǎn)集中報(bào)價(jià)的做法，卻飽受爭(zhēng)議。
在某單位的電器競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目中，共有5家供應(yīng)商參與談判，談判小組所有成員分別與這5家供應(yīng)商進(jìn)行談判，通過多輪“協(xié)商”，有4家供應(yīng)商滿足需求，進(jìn)入最后報(bào)價(jià)階段，談判小組要求這4家供應(yīng)商在統(tǒng)一地點(diǎn)以及規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。其中有一家供應(yīng)商對(duì)統(tǒng)一地點(diǎn)集中報(bào)價(jià)提出質(zhì)疑，認(rèn)為該做法侵犯了自己的隱私和選擇權(quán)，并且政府采購法律法規(guī)也沒有相關(guān)規(guī)定。而采購人稱，統(tǒng)一地點(diǎn)集中報(bào)價(jià)可以有效防止供應(yīng)商私下協(xié)商報(bào)價(jià)，盡管政府采購法律法規(guī)沒有規(guī)定，但也沒有明文禁止，而此種形式更能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因何在呢？一是由于集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)的形式在制度上沒有跟進(jìn)，程序不完善、監(jiān)督不到位，為此供應(yīng)商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象也比較普遍。二是采購人“輕慮淺謀”，沒有按照項(xiàng)目的特點(diǎn)統(tǒng)籌考慮參與談判供應(yīng)商數(shù)量的多少以及統(tǒng)一場(chǎng)地規(guī)模的大小，音像采集監(jiān)控設(shè)備和門禁系統(tǒng)的狀況造成場(chǎng)地管理混亂，統(tǒng)一場(chǎng)地報(bào)價(jià)形同虛設(shè)。三是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)的形式存在真空，實(shí)踐中爭(zhēng)議難免。而分散場(chǎng)地最后報(bào)價(jià)又缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，可能帶來廣受詬病的供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)約定中標(biāo)的問題，因而被采購人棄置。
那么，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”最后報(bào)價(jià)地點(diǎn)應(yīng)該集中設(shè)立還是分散設(shè)立？筆者結(jié)合實(shí)踐淺談幾點(diǎn)看法：
一是集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)這一做法在某些地方政府采購的實(shí)踐中已被廣泛采用，且顯示出操作上的優(yōu)點(diǎn)，最大限度地排除人為對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)之間的橫向干擾，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)更加獨(dú)立。但也存在一定的瑕疵。如，無法直觀反映供應(yīng)商對(duì)價(jià)格的敏感程度，缺乏供應(yīng)商之間直觀的橫向價(jià)格比較，容易形成“惡意低價(jià)”成交現(xiàn)象。這就需要建立完善的制度來彌補(bǔ)其瑕疵。
二是采購人無論采用集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)還是分散場(chǎng)地報(bào)價(jià)都必須按照《中華人民共和國政府采購法》第三十八條以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第三十三條的規(guī)定程序組織采購活動(dòng)。
三是應(yīng)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的特點(diǎn)、開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地規(guī)模的大小和參與談判供應(yīng)商的數(shù)量多少，確定最后報(bào)價(jià)階段是集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)還是分散場(chǎng)地報(bào)價(jià)。如，采購需求無法在事前描述的特殊項(xiàng)目、需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案滿足采購需求且產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目，以及參與談判的供應(yīng)商數(shù)量有限的項(xiàng)目，可采用集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)的形式進(jìn)行。再如，政府采購項(xiàng)目按規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)入屬地公共資源交易中心（具備獨(dú)立的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，場(chǎng)地規(guī)模適合且音像采集監(jiān)控設(shè)備以及門禁系統(tǒng)運(yùn)作正常）的也可采用集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)的形式進(jìn)行。若采購項(xiàng)目簡(jiǎn)單且規(guī)模大，參與談判的供應(yīng)商數(shù)量多以及場(chǎng)地有限，可采用分散地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。
四是采用集中場(chǎng)地統(tǒng)一報(bào)價(jià)形式的需要做好以下幾方面工作：首先采購人應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)音像采集監(jiān)控設(shè)備以及門禁系統(tǒng)正常運(yùn)行，并且還要根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定集中統(tǒng)一報(bào)價(jià)場(chǎng)所管理辦法和集中統(tǒng)一報(bào)價(jià)紀(jì)律，在最后報(bào)價(jià)階段開始前向參與報(bào)價(jià)的所有供應(yīng)商宣布集中統(tǒng)一報(bào)價(jià)場(chǎng)地的紀(jì)律。統(tǒng)一報(bào)價(jià)場(chǎng)地的紀(jì)律一般包括：報(bào)價(jià)應(yīng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，無關(guān)人員不得進(jìn)入報(bào)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，手機(jī)等通訊工具集中保管，禁止供應(yīng)商私下聯(lián)系協(xié)商報(bào)價(jià)，遵守規(guī)定的報(bào)價(jià)時(shí)間等內(nèi)容。
其次，參與最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商在進(jìn)入集中報(bào)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)主動(dòng)出具身份證明及法定授權(quán)委托書，遵守報(bào)價(jià)場(chǎng)地紀(jì)律，在報(bào)價(jià)開始前，將手機(jī)等通訊工具或電子設(shè)備交由采購人統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人可以拒絕其參加最后報(bào)價(jià)。供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)階段應(yīng)獨(dú)立填寫《報(bào)價(jià)一覽表》（格式由采購人統(tǒng)一制作）。期間談判小組成員不得發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性意見，不得干擾供應(yīng)商獨(dú)立報(bào)價(jià)的權(quán)利。供應(yīng)商須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交《報(bào)價(jià)一覽表》，談判小組按供應(yīng)商遞交《報(bào)價(jià)一覽表》的先后順序或逆順序當(dāng)場(chǎng)宣讀《報(bào)價(jià)一覽表》有關(guān)內(nèi)容，并由供應(yīng)商簽字確認(rèn)。談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告，送采購人確認(rèn)。采購人從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
再其次，談判小組若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條所列串通情形的，可否決響應(yīng)文件，取消其談判資格，最后報(bào)價(jià)無效，并將有關(guān)涉嫌串通行為的情況向財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門依法認(rèn)定后給予相關(guān)當(dāng)事人行政處罰或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
最后，集中報(bào)價(jià)場(chǎng)地發(fā)生突發(fā)事件影響最后報(bào)價(jià)的，采購人應(yīng)當(dāng)立即中止報(bào)價(jià)活動(dòng)，并迅速做出妥善的補(bǔ)救措施或者轉(zhuǎn)移至符合條件的場(chǎng)所，以確保采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。（周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
