在我國今年召開的“兩會”當(dāng)中，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強指出要“按照競爭中性原則，政府采購和招投標(biāo)要對各類所有制企業(yè)平等對待”，一時間“競爭中性”這個詞火了起來。結(jié)合當(dāng)下政府采購的改革和發(fā)展方向，以及政府采購市場發(fā)展趨勢與政府采購市場競爭之間存在的密切關(guān)系，將“競爭中性”引入政府采購進行解讀，頗具啟發(fā)意義。這里的“競爭中性原則”是什么意思，可能會有人感到惶惑不解，下面作一個簡要的介紹。
“競爭中性原則”的由來和具體內(nèi)涵
縱觀歷史，“競爭中性原則”在國際上最早由澳大利亞政府理事會于1994年提出，后經(jīng)經(jīng)濟合作發(fā)展組織確認(rèn)和推廣，在全球范圍逐漸得到認(rèn)可。從經(jīng)濟合作發(fā)展組織確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和含義看，競爭中性的內(nèi)涵包括企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補貼約束、政府采購等8方面的要求。內(nèi)涵雖廣，但總的目的只有一個：確保國企與民企平等競爭。對政府采購各類供應(yīng)商主體的一視同仁，確保它們能夠平等參與競爭，是我國政府采購法律法規(guī)和政府采購實踐中孜孜以求的目標(biāo)追求。我國政府采購的歷史進程，既可以看作是對非國有企業(yè)的開放史，非國有企業(yè)在我國政府采購活動中，在某些方面彌補了國有企業(yè)的“空缺”，成為我國政府采購的重要組成部分，非國有企業(yè)參與政府采購的觸角已經(jīng)涵蓋到政府采購的工程、貨物和服務(wù)領(lǐng)域；又可以視為國企的改革史，國企在參與政府采購活動中與其他非國企一道，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，呈現(xiàn)出前所未有的活力和競爭力。可以這樣認(rèn)為在浩浩蕩蕩的改革開放的洪流中，我國政府采購的市場規(guī)則和競爭政策的始終遵循“競爭中性”這一原則，努力實現(xiàn)國企和民企共同競爭和參與。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在我國特色社會主義初級階段，市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出特有的特殊性和復(fù)雜性，特別是在政府采購領(lǐng)域，國企與民企還不能擺脫基于各種既得利益考慮的人或者集團所進行的干預(yù)行為，如某些采購人利用其自身的地位和影響，在采購需求中對民營企業(yè)增設(shè)正常市場競爭條件以外的附加條件，使民營企業(yè)則被排斥在中標(biāo)或成交對象之外，必然導(dǎo)致政府采購價格、采購質(zhì)量等市場信號失真，政府采購的運行機制不暢，以致出現(xiàn)“價高質(zhì)劣”等物非所值現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生是對“競爭中性”原則的背離，也是對我國政府采購有序發(fā)展嚴(yán)重阻礙。我國政府采購制度改革正在緊鑼密鼓地有序進行，李克強總理有針對性地提出要在政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域切實遵守“競爭中性”原則，平等對待各類所有制企業(yè)，即是政府采購改革的階段性任務(wù)，也是政府采購持續(xù)進步的目標(biāo)和方向。作為政府采購的所有當(dāng)事人，一定要尊重政府采購市場規(guī)律，杜絕人為干預(yù)，鼓勵非公有制經(jīng)濟實體積極參與政府采購，將“競爭中性”原則落實到政府采購的具體行動中去。
做好“競爭中性”原則的落實工作
認(rèn)清“競爭中性”原則后，作為政府采購的每一分子，不論是采購人、采購代理機構(gòu)，或者是監(jiān)管機構(gòu)和評標(biāo)專家，均需要按照競爭中性原則所確立的8項要求去做好本職工作。
一是企業(yè)經(jīng)營形式。經(jīng)營方式指企業(yè)在經(jīng)營活動中所采取的方式和方法。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)的經(jīng)營形式有如采掘、制造、批發(fā)、零售、咨詢、租賃、代理等嘎啊。經(jīng)營方式是所有者和經(jīng)營者相互關(guān)系的表現(xiàn)形式。不論任何政府采購當(dāng)事人均不能對企業(yè)的經(jīng)營方式設(shè)置不公平的門檻，如有的采購文件只準(zhǔn)制造商參與，不讓經(jīng)銷商參與，一般在一些批量和協(xié)議采購中常常見到。
二是成本確認(rèn)。成本費用泛指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所發(fā)生的各種資金耗費。如A企業(yè)實行的是全自動化生產(chǎn)，其人工成本低，而B企業(yè)實行的是半自動化生產(chǎn)，其成本費用肯定要比全自動化生產(chǎn)的高，反過來A企業(yè)產(chǎn)品市場銷售的價格要比B企業(yè)低，其競爭力也強一些。作為政府采購評審專家切切不可片面武斷地認(rèn)為A企業(yè)是低于成本“爛價”銷售。
三是商業(yè)回報率。商業(yè)回報率是指通過投資而應(yīng)返回的價值，即企業(yè)從一項投資活動中得到的經(jīng)濟回報。在政府采購項目評審中，經(jīng)?？吹接械耐稑?biāo)文件的報價較低，有的評審專家就認(rèn)為其報價具有競爭力。其實不然，以某項信息開發(fā)項目為例，C供應(yīng)商的報價要比其他供應(yīng)商低10-20%以上，但是其后期的運行成本，包括系統(tǒng)升級、安全防范等費用迭加又比其他供應(yīng)商要高許多。因此，看一個企業(yè)的商業(yè)回報率不能單單就報價一個層面下結(jié)論，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)分析，才是科學(xué)有效的評審方法。
四是企業(yè)的公共服務(wù)義務(wù)。這主要指生產(chǎn)企業(yè)為采購人提供普惠性產(chǎn)品和服務(wù)，以維護滿足民眾的切身利益和普遍需求。如在政府采購項目中，經(jīng)常除了要求供應(yīng)商提供符合需要的技術(shù)參數(shù)外，還要求提供人性化的產(chǎn)品，比如IT產(chǎn)品中的防水、防塵等要求，顯示器能智能調(diào)節(jié)光感度等等，這些要求對于人身健康來說具有很大的關(guān)聯(lián)度。
五是稅收中性。指國家稅務(wù)機關(guān)的征稅不要干預(yù)市場經(jīng)濟運行，建立平等對待一切納稅人為目標(biāo)的稅收制度。不能因為企業(yè)的所有制而采取不同的稅收政策，這對于平等對待國企和民企參加政府采購活動的利益保證非常重要。
六是監(jiān)管中性。就是確保公正監(jiān)管。財政部門作為政府采購的監(jiān)管方，一定要公正對待所有供應(yīng)商，不能顧此失彼。要象李克強總理在考察市場監(jiān)管總局時所指出的那樣，公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力，就會形成劣幣驅(qū)逐良幣。市場監(jiān)管部門是市場監(jiān)管的主力軍，發(fā)揮職能作用，實施公正監(jiān)管，對于優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。要加強監(jiān)管，不是管死，而是管活，不是管亂，而是管優(yōu)?？偫碇v的“管活”“管優(yōu)”，其實就是依法依規(guī)實施公正監(jiān)管，讓所有市場主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。只有做到公正監(jiān)管，并形成長久的體制機制，市場公平競爭的氛圍才能達成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就具有自主適應(yīng)市場變化的彈性，就會避免出現(xiàn)各種扭曲現(xiàn)象，實現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
七是債務(wù)中性和補貼約束。一方面，筆者以為不能以企業(yè)的負(fù)債率作為判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)的負(fù)債沒有突破負(fù)債率達到80%這道“紅線”，還是要以投標(biāo)文件對采購需求響不響應(yīng)進行評審。否則的話就違反了債務(wù)中性原則。另一方面，對于企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁，比如，對于企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼，不能因國企和民企之分而有所不同。
八是政府采購。不同所有制企業(yè)均可參與政府采購活動。我國的《政府采購法》已經(jīng)對國內(nèi)所有不同所有制企業(yè)持開放態(tài)勢。（作者：劉躍華）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
