采購需求計劃編報是組織實施采購的首要環(huán)節(jié)，是采購預(yù)算的具體實施方案，也是采購活動的基本指導性文件，包括采購什么、為何采購、采購多少，什么時候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等，科學、完整地編報采購需求，是優(yōu)質(zhì)高效完成采購任務(wù)的前提。當前，部分單位提報采購需求時還存在內(nèi)容不完整、格式不統(tǒng)一、標準不規(guī)范等問題，直接影響了采購工作的時效和質(zhì)量。研究采購計劃編報存在問題和對策措施，對于嚴格執(zhí)行采購預(yù)算、正確指導采購實施、提高采購效益具有十分重要的意義。
一、采購需求計劃編報常見的問題
一是需求要素不夠完整。采購需求文件主要由項目品種名稱、數(shù)量、預(yù)算資金及來源、完成時限、采購方式建議和技術(shù)參數(shù)以及編制說明、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、設(shè)計圖紙、驗收條件和產(chǎn)品標樣等技術(shù)文本或?qū)嵨锝M成。在實際編報中，還存在預(yù)算不夠準確、參數(shù)過于粗放和完成時限過于緊張等問題；有的產(chǎn)品規(guī)格型號、性能指標，該填的都填了，但還存在不詳細、不齊全現(xiàn)象，比如參數(shù)指標應(yīng)當有10項，但實際上只報了6、7項，有的甚至還保留了關(guān)鍵的技術(shù)圖紙；有的參數(shù)過于限制，甚至供應(yīng)商提前報備價格和授權(quán)；還有的編報的采購需求中不明確場地條件、功能配套等方面的內(nèi)容，導致招標完成了，廠家上門安裝時卻發(fā)現(xiàn)不具備安裝條件的尷尬局面。
二是技術(shù)參數(shù)過于限制。采購需求應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)要求，有經(jīng)費預(yù)算或明確的經(jīng)費來源；技術(shù)參數(shù)應(yīng)完整、全面、詳細、精準，項目技術(shù)參數(shù)主要指需求方對擬采購標的的技術(shù)、規(guī)格、性能、質(zhì)量等要求，必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。但在實際編報中，還存在設(shè)定與采購項目無關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，甚至指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；以及限定或特定商標或商號、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地等與標的物無關(guān)的資質(zhì)門檻，提出種種排他性區(qū)域性歧視要求，明招暗定供應(yīng)商，違反了“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”的要求。
三是提報需求故意拖延。按照規(guī)定的程序，除應(yīng)急采購任務(wù)外，采購項目從提報需求到簽訂采購合同，通常為90日左右。為確保產(chǎn)品質(zhì)量和采購過程的公平公正，在確定交貨期限時，應(yīng)充分考慮采購活動組織實施的周期和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常流通周期，增強采購計劃性，避免突擊采購、臨時采購。但在實際中，存在采購需求編報不及時，典型體現(xiàn)為需求編報沒有計劃性，等到需要使用了，才想起編報需求，而經(jīng)過相關(guān)采購程序后，特別是維保類服務(wù)項目，維保期已過，給工作造成被動；還有的故意拖延需求計劃編報時間，能拖就拖、能等就等，以至于把一些年度正常采購項目拖成應(yīng)急采購，規(guī)避法定程序，力圖將招標方式變?yōu)閱我粊碓床少彿绞健?/p>
四是計劃需求缺乏論證。采購計劃的重點是確定“買什么”“買多少”和“怎么買”，必須經(jīng)過綜合論證，標的物要通過技術(shù)參數(shù)和配置要求體現(xiàn)出來，而實際上采購人卻往往是計劃者閉門造車，獨自一人任性報需求，或請供應(yīng)商代報計劃，從而出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)過于簡單，要求過于寬泛，或者需求缺乏標準，或者過于限制；有的在計劃編報中，沒有接受第三方監(jiān)督，更沒有綜合論證，也沒有進行橫向?qū)Ρ?，同一標的物，只是采購年度、采購批次、采購單位不同，而技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置等方面存在明顯差異，有時甚至自相矛盾；還有的事業(yè)部門將同一品種物資，更改名稱、化整為零，分批次提報采購需求，以照顧各方關(guān)系、平衡各方利益。
二、規(guī)范采購需求計劃編報對策措施
一是規(guī)范細化采購需求要素。采購需求計劃是實現(xiàn)規(guī)范采購和精細采購的重要前提，應(yīng)根據(jù)不同采購項目的特點和技術(shù)要求，編報規(guī)范細化的需求。主要包括以下幾個部分，一是計劃編報依據(jù)，要求事業(yè)部門凡納入集中采購目錄且達到限額標準的各類物資采購項目,都要按照規(guī)定程序、格式和要求編報采購需求，明確物資名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)等。二是需求要素構(gòu)成，通常包括采購項目名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、完成時限、采購方式建議和技術(shù)參數(shù)等，其中物資類采購需求文件，主要由編制說明、采購計劃明細表，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、設(shè)計圖紙、驗收條件和產(chǎn)品標樣等技術(shù)文本或?qū)嵨锝M成。三是采購方式建議，物資、服務(wù)類采購需求，需求部門應(yīng)當按照公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源的適用條件，提出適當?shù)牟少彿绞浇ㄗh。其中，建議采用單一來源采購方式的項目，應(yīng)當推薦符合基本條件的單一來源供應(yīng)商，并詳細說明理由，提供相關(guān)證明資料。
二是實行咨詢專家聯(lián)合審查。發(fā)揮專家的作用是提高采購計劃管理規(guī)范化水平的重要舉措。吸收來自產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)、財務(wù)、采購管理等各類專家，組成咨詢專家組，采取獨立評審的方式，對采購計劃草案進行評審。在審核時，既要考慮采購項目本身的技術(shù)性要求，又要考慮采購項目的市場要求和采購要求，重點評審采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的適用性、預(yù)算價格的科學性、有無人為拆分項目，以及采購方式和任務(wù)分配的合理性等內(nèi)容，出具評審報告。在聯(lián)合審核采購計劃過程中，要重點審核采購項目是否適用、技術(shù)參數(shù)是否準確、預(yù)算價格是否合理、采購方式是否科學，特別是五種采購方式如何界定，什么樣的采購項目對應(yīng)什么采購方式，什么情況下可以使用單一來源采購，什么條件允許變更采購方式，下達采購任務(wù)時如何明確預(yù)算金額和完成時限。通過規(guī)范專家在計劃審核中的工作職責、標準和流程等，在充分發(fā)揮專家專業(yè)作用的同時，避免因工作規(guī)范不明確而帶來的“審核隨意”等問題。
三是建立需求計劃預(yù)研機制。項目預(yù)研是提高采購效率的有效辦法。采購管理部門收到采購需求后，應(yīng)及時以書面通知采購機構(gòu)進行預(yù)研，并對非涉密單一來源項目進行公示。采購機構(gòu)收到采購需求預(yù)研通知后，應(yīng)當進一步研究核對項目技術(shù)參數(shù)和圖紙資料等，預(yù)編采購文件并按規(guī)定程序送審，或提出項目參數(shù)資料補充建議及采購組織、企業(yè)生產(chǎn)時限等情況說明，視情公示項目技術(shù)參數(shù)。對于非涉密的重大采購計劃，其技術(shù)指標和采購方式應(yīng)在統(tǒng)一的采購信息平臺上進行公示，接受最廣泛的外部監(jiān)督和專業(yè)建議。在計劃編制的初期和計劃審核的關(guān)鍵期，應(yīng)為相關(guān)部門提供準確專業(yè)的產(chǎn)品市場信息咨詢服務(wù)，避免各單位采取照搬現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)指標或網(wǎng)上產(chǎn)品介紹的計劃編制老辦法，并由專業(yè)采購人員進行信息資源調(diào)查和分類整理；在需求提報和計劃審核的關(guān)鍵時期，定期提供產(chǎn)品市場信息咨詢服務(wù)，提高采購計劃管理的有效性和準確性。采購管理部門在采購機構(gòu)預(yù)研基礎(chǔ)上，按規(guī)定報批下達采購計劃。
四是嚴格計劃編報責任追究。按照“誰提報采購需求計劃誰負責”的原則，確定計劃編制和審核過程中事業(yè)部門、評審專家和采購管理部門三方的責任，通過權(quán)責對等，來倒逼采購計劃編報的嚴密性和規(guī)范性：一是合規(guī)完整明確。需求項目應(yīng)當符合國家法律、軍隊法規(guī)的要求，有經(jīng)費預(yù)算或明確的經(jīng)費來源；技術(shù)參數(shù)應(yīng)當全面完整、詳細精準、規(guī)范標準，能夠滿足組織采購活動的需要；需求內(nèi)容應(yīng)當準確、規(guī)范，不存在歧義或多種解釋。二是沒有差別待遇。采購需求不設(shè)定與采購項目無關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；一般不得限定或指定特定商標或商號、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地、生產(chǎn)商，如必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準確描述采購項目技術(shù)標準和要求的，應(yīng)在品牌或生產(chǎn)商名稱前加上“參照或相當于”等措辭。三是采購周期合理。除應(yīng)急采購任務(wù)外，需求部門在確定交貨期限時，應(yīng)充分考慮采購活動組織實施和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常周期。（作者：曹葆華）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
