政府采購屬于財政支出方式之一，對其進行考核不可避免地涉及到財政支出績絞評價的結(jié)果。如何正確開展財政支出績效評價？如何正確把握財政支出績效評價中的“十個關(guān)系”？已經(jīng)引起人們廣泛關(guān)注。對此，筆者僅根據(jù)學(xué)習(xí)體會和所在地的實際情況進行研究，就帶有普遍性問題作如下探討：
一是績效預(yù)算與財政評價的關(guān)系?？冃ьA(yù)算是一種以部門的職能和活動為重要內(nèi)容，以預(yù)定目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)績評估為核心，把資源分配與績效狀況緊密結(jié)合的一種預(yù)算方法。其主要特征是將績效信息融入預(yù)算決策和編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督之中。因此，績效預(yù)算是財政評價的前提和基礎(chǔ)，沒有建立起績效預(yù)算制度就很難建立財政評價的機制和體系；而財政評價是績效預(yù)算的反映和結(jié)果，沒有建立財政評價制度也就很難建立和完善績效預(yù)算體系。部門預(yù)算改革改變了原來按財政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建了新的預(yù)算支出管理體系，但離完整意義上的公共財政支出管理體制還有較大的差距。要進一步推進部門預(yù)算改革，就要建立績效預(yù)算，把部門預(yù)算和績效評價結(jié)合起來，以總量、定額、績效標(biāo)準(zhǔn)為核心來編制預(yù)算。
二是財政監(jiān)督與財政評價的關(guān)系。財政監(jiān)督和財政評價的對象具有一致性，都是對財政經(jīng)濟活動的全過程進行監(jiān)控。區(qū)別財政評價與財政監(jiān)督的關(guān)鍵，在于是否存在效益觀念。財政監(jiān)督是一種執(zhí)法檢查，是依據(jù)一定的政策、法規(guī)進行的考核監(jiān)督，并不考慮財政活動的效益，更不對其依據(jù)的政策、法規(guī)作出是否合理的評判；而財政評價是一種綜合性的績效考核，著重考察財政活動的效益狀況，經(jīng)濟性、效率性、有效性是財政評價內(nèi)在的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
三是財政投資評審與財政評價的關(guān)系。財政投資評審是指財政投資評審機構(gòu)通過運用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，對財政支出項目進行專業(yè)技術(shù)性的審核評價的財政管理活動。其考核范圍較窄，只針對財政支出的某一項目，不對財政收入、制度、政策等其他范疇進行評價。而財政評價是一個全面的系統(tǒng)的管理活動，其評價對象可以是某個項目，也可以是某個部門，還可以是財政行為涉及的某項政策或制度。
四是財政調(diào)研與財政評價的關(guān)系。財政調(diào)研與財政評價既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。兩者在手段上有相同之處，都可以采用現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查、聘請專家等方式。但財政調(diào)研側(cè)重于一般方面，往往針對于某一未知領(lǐng)域進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題，進而提出政策建議，在程序上無需事先予以詳細規(guī)定；而財政評價是通過事先制定的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)一定的程序，采用橫向或縱向的比較分析，對事先確定的對象進行考核評價。
五是長期效益與近期效益的關(guān)系。長期效益即財政行為對社會的長遠影響，包括經(jīng)濟、政治、環(huán)境等多個方面。而與之相反，近期效益反映的是財政活動對社會的短期影響和作用，一般是容易被人們所觀測到的經(jīng)濟收益等方面。長期效益與近期效益相互作用、相互影響，有時甚至相互轉(zhuǎn)化。在進行財政評價時，應(yīng)注意近期效益和長期效益相結(jié)合?？疾祉椖康男б鏍顩r，不僅要看它的近期效益，更要看它的長期效益。
六是社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。社會效益主要指難以用貨幣來衡量和評價的長期的、間接的影響，如對社會政治、社會環(huán)境、社會風(fēng)氣的影響等等；經(jīng)濟效益主要指能以貨幣衡量，對企業(yè)、單位、區(qū)域及國民經(jīng)濟發(fā)展所帶來的直接或間接效益。在進行評價分析時，應(yīng)注重經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。財政支出是為了滿足社會公共需要，為社會公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因而，財政支出績效評價不同于企業(yè)績效評價，它更多的是注重社會效益而不是經(jīng)濟效益。在進行評價分析時，要拓寬思維，結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益開展全面分析，更多地考察項目的社會效益。
七是整體效益與局部效益的關(guān)系。整體效益是指財政活動在社會各個方面產(chǎn)生的綜合效益，如對整個國家和社會的影響等，具有全局性和不可分割性；局部效益是指財政活動在社會某個領(lǐng)域的效益，如對某地區(qū)、某行業(yè)、某領(lǐng)域的影響等。整體效益與局部效益既可能相互一致，也可能相互沖突。一些項目局部效益好，但不一定整體效益就好。在進行評價時，要注意局部效益和整體效益相結(jié)合，當(dāng)兩者相沖突時，應(yīng)以全局效益為重，但也不能忽視對局部效益的關(guān)注，問題的關(guān)鍵在于掌握恰當(dāng)?shù)姆执?。對于有局部效益但無整體效益的項目，我們應(yīng)考察該項目在決策上是否正確，是否存在決策失誤。
八是實地考察與財務(wù)指標(biāo)分析的關(guān)系。要實行實地考察與財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的方式。在制定科學(xué)合理的財務(wù)評價指標(biāo)，對項目財務(wù)管理狀況進行評價的基礎(chǔ)上，還應(yīng)深入現(xiàn)場，通過聽匯報、看賬簿、走訪、開座談會的形式，獲取第一線資料，了解最基層民意，考察項目的業(yè)務(wù)管理狀況，實現(xiàn)實地考察與財務(wù)指標(biāo)考核的有機結(jié)合。
九是評價分?jǐn)?shù)與評價依據(jù)的關(guān)系。實行評價分?jǐn)?shù)與評價依據(jù)相結(jié)合,不能只是就事論事或者就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)與事實的有機結(jié)合。采用定量指標(biāo)進行數(shù)據(jù)分析時，要以事實作依據(jù)；在采用定性指標(biāo)進行規(guī)范分析時，要有相應(yīng)數(shù)據(jù)作補充。
十是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。形成評價建議時，要做到現(xiàn)象與本質(zhì)相結(jié)合，使之具有針對性、前瞻性和可操作性。針對性強，建議才具有指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義；有前瞻性，建議才具有長遠眼光和戰(zhàn)略思維；可操作性強，建議才能夠付諸實施，收到實際成效。同時，開展財政支出績效評價要注重做好的四項工作
第一、明確支出評價的工作職責(zé)。財政評價涉及到各個部門和單位，因此必須明確各部門和單位的職責(zé)。財政部門作為評價工作的主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是制定財政評價的管理辦法和工作規(guī)范，設(shè)計評價指標(biāo)體系；二是對各部門的評價工作進行指導(dǎo)、督促和質(zhì)量控制，審核和匯總各部門報送的評價報告；三是直接組織開展財政評價工作；四是綜合應(yīng)用評價結(jié)果及相關(guān)信息；五是加強評價隊伍的建設(shè)，開展評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是向同級人大提交評價報告。其它部門及其所屬單位，應(yīng)按照財政部門的要求開展評價工作，向財政部門提交評價報告，并根據(jù)評價報告的結(jié)論和相關(guān)信息，加強和改進本部門、本單位的財政資金及項目管理工作。
第二、規(guī)范支出評價的工作程序。財政評價的工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作全過程的相關(guān)規(guī)范。每項評價工作應(yīng)包括以下幾道程序：一是制定工作計劃，確定評價對象；二是組建工作隊伍，聘請專家咨詢；三是設(shè)計評價方法，下達評價通知；四是收集整理數(shù)據(jù)資料，督促部門、單位自評；五是具體實施評價，形成評價報告；六是反饋評價結(jié)果，做好工作總結(jié)。對于不同的評價項目需要實施不同的工作步驟，但這六道程序是確保評價工作順利完成的基本條件。
第三、建立支出評價的信息庫。評價機構(gòu)要采用先進的信息處理技術(shù)，逐步形成規(guī)模龐大的財政評價數(shù)據(jù)庫，為評價各類收支效率、財政收支關(guān)系狀況和財政政策效應(yīng)，開展橫向、縱向分析比較，提供信息和技術(shù)支持，保證評價工作有效發(fā)展。一是在財政收入、財政支出和財政收支關(guān)系分類的基礎(chǔ)上，按照不同行業(yè)、類型細分，選定評價項目作為初始數(shù)據(jù)源，做好數(shù)據(jù)信息的分類管理；二是結(jié)合評價工作開展，逐步擬定各類評價的分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大評價數(shù)據(jù)信息收集范圍；三是建立項目監(jiān)測工作體系，及時收集評價工作中的動態(tài)數(shù)據(jù)和信息；四是開展評價數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計研究，提高數(shù)據(jù)處理水平。
第四、逐步建立健全支出評價的法律體系。首先要在研究吸收國外績效評價工作經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)我國財政評價實踐的基礎(chǔ)上，制定綱要性的《財政評價辦法》，對財政評價的目的和原則、工作規(guī)則和程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定。隨著各項具體評價工作的開展，再制定相應(yīng)的實施辦法和細則，從而逐步建立起一整套財政評價制度規(guī)范，使財政評價工作有法可依。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
