政府采購屬于財(cái)政支出方式之一，對其進(jìn)行考核不可避免地涉及到財(cái)政支出績絞評價(jià)的結(jié)果。如何正確開展財(cái)政支出績效評價(jià)？如何正確把握財(cái)政支出績效評價(jià)中的“十個關(guān)系”？已經(jīng)引起人們廣泛關(guān)注。對此，筆者僅根據(jù)學(xué)習(xí)體會和所在地的實(shí)際情況進(jìn)行研究，就帶有普遍性問題作如下探討：
一是績效預(yù)算與財(cái)政評價(jià)的關(guān)系。績效預(yù)算是一種以部門的職能和活動為重要內(nèi)容，以預(yù)定目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)績評估為核心，把資源分配與績效狀況緊密結(jié)合的一種預(yù)算方法。其主要特征是將績效信息融入預(yù)算決策和編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督之中。因此，績效預(yù)算是財(cái)政評價(jià)的前提和基礎(chǔ)，沒有建立起績效預(yù)算制度就很難建立財(cái)政評價(jià)的機(jī)制和體系；而財(cái)政評價(jià)是績效預(yù)算的反映和結(jié)果，沒有建立財(cái)政評價(jià)制度也就很難建立和完善績效預(yù)算體系。部門預(yù)算改革改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建了新的預(yù)算支出管理體系，但離完整意義上的公共財(cái)政支出管理體制還有較大的差距。要進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革，就要建立績效預(yù)算，把部門預(yù)算和績效評價(jià)結(jié)合起來，以總量、定額、績效標(biāo)準(zhǔn)為核心來編制預(yù)算。
二是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政評價(jià)的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政評價(jià)的對象具有一致性，都是對財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)別財(cái)政評價(jià)與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，在于是否存在效益觀念。財(cái)政監(jiān)督是一種執(zhí)法檢查，是依據(jù)一定的政策、法規(guī)進(jìn)行的考核監(jiān)督，并不考慮財(cái)政活動的效益，更不對其依據(jù)的政策、法規(guī)作出是否合理的評判；而財(cái)政評價(jià)是一種綜合性的績效考核，著重考察財(cái)政活動的效益狀況，經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性是財(cái)政評價(jià)內(nèi)在的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
三是財(cái)政投資評審與財(cái)政評價(jià)的關(guān)系。財(cái)政投資評審是指財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，對財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核評價(jià)的財(cái)政管理活動。其考核范圍較窄，只針對財(cái)政支出的某一項(xiàng)目，不對財(cái)政收入、制度、政策等其他范疇進(jìn)行評價(jià)。而財(cái)政評價(jià)是一個全面的系統(tǒng)的管理活動，其評價(jià)對象可以是某個項(xiàng)目，也可以是某個部門，還可以是財(cái)政行為涉及的某項(xiàng)政策或制度。
四是財(cái)政調(diào)研與財(cái)政評價(jià)的關(guān)系。財(cái)政調(diào)研與財(cái)政評價(jià)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。兩者在手段上有相同之處，都可以采用現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查、聘請專家等方式。但財(cái)政調(diào)研側(cè)重于一般方面，往往針對于某一未知領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而提出政策建議，在程序上無需事先予以詳細(xì)規(guī)定；而財(cái)政評價(jià)是通過事先制定的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)一定的程序，采用橫向或縱向的比較分析，對事先確定的對象進(jìn)行考核評價(jià)。
五是長期效益與近期效益的關(guān)系。長期效益即財(cái)政行為對社會的長遠(yuǎn)影響，包括經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多個方面。而與之相反，近期效益反映的是財(cái)政活動對社會的短期影響和作用，一般是容易被人們所觀測到的經(jīng)濟(jì)收益等方面。長期效益與近期效益相互作用、相互影響，有時甚至相互轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行財(cái)政評價(jià)時，應(yīng)注意近期效益和長期效益相結(jié)合?？疾祉?xiàng)目的效益狀況，不僅要看它的近期效益，更要看它的長期效益。
六是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社會效益主要指難以用貨幣來衡量和評價(jià)的長期的、間接的影響，如對社會政治、社會環(huán)境、社會風(fēng)氣的影響等等；經(jīng)濟(jì)效益主要指能以貨幣衡量，對企業(yè)、單位、區(qū)域及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益。在進(jìn)行評價(jià)分析時，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。財(cái)政支出是為了滿足社會公共需要，為社會公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因而，財(cái)政支出績效評價(jià)不同于企業(yè)績效評價(jià)，它更多的是注重社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行評價(jià)分析時，要拓寬思維，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益開展全面分析，更多地考察項(xiàng)目的社會效益。
七是整體效益與局部效益的關(guān)系。整體效益是指財(cái)政活動在社會各個方面產(chǎn)生的綜合效益，如對整個國家和社會的影響等，具有全局性和不可分割性；局部效益是指財(cái)政活動在社會某個領(lǐng)域的效益，如對某地區(qū)、某行業(yè)、某領(lǐng)域的影響等。整體效益與局部效益既可能相互一致，也可能相互沖突。一些項(xiàng)目局部效益好，但不一定整體效益就好。在進(jìn)行評價(jià)時，要注意局部效益和整體效益相結(jié)合，當(dāng)兩者相沖突時，應(yīng)以全局效益為重，但也不能忽視對局部效益的關(guān)注，問題的關(guān)鍵在于掌握恰當(dāng)?shù)姆执?。對于有局部效益但無整體效益的項(xiàng)目，我們應(yīng)考察該項(xiàng)目在決策上是否正確，是否存在決策失誤。
八是實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)分析的關(guān)系。要實(shí)行實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的方式。在制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)深入現(xiàn)場，通過聽匯報(bào)、看賬簿、走訪、開座談會的形式，獲取第一線資料，了解最基層民意，考察項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理狀況，實(shí)現(xiàn)實(shí)地考察與財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。
九是評價(jià)分?jǐn)?shù)與評價(jià)依據(jù)的關(guān)系。實(shí)行評價(jià)分?jǐn)?shù)與評價(jià)依據(jù)相結(jié)合,不能只是就事論事或者就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與事實(shí)的有機(jī)結(jié)合。采用定量指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時，要以事實(shí)作依據(jù)；在采用定性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范分析時，要有相應(yīng)數(shù)據(jù)作補(bǔ)充。
十是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。形成評價(jià)建議時，要做到現(xiàn)象與本質(zhì)相結(jié)合，使之具有針對性、前瞻性和可操作性。針對性強(qiáng)，建議才具有指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義；有前瞻性，建議才具有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維；可操作性強(qiáng)，建議才能夠付諸實(shí)施，收到實(shí)際成效。同時，開展財(cái)政支出績效評價(jià)要注重做好的四項(xiàng)工作
第一、明確支出評價(jià)的工作職責(zé)。財(cái)政評價(jià)涉及到各個部門和單位，因此必須明確各部門和單位的職責(zé)。財(cái)政部門作為評價(jià)工作的主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是制定財(cái)政評價(jià)的管理辦法和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系；二是對各部門的評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和質(zhì)量控制，審核和匯總各部門報(bào)送的評價(jià)報(bào)告；三是直接組織開展財(cái)政評價(jià)工作；四是綜合應(yīng)用評價(jià)結(jié)果及相關(guān)信息；五是加強(qiáng)評價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)，開展評價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是向同級人大提交評價(jià)報(bào)告。其它部門及其所屬單位，應(yīng)按照財(cái)政部門的要求開展評價(jià)工作，向財(cái)政部門提交評價(jià)報(bào)告，并根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)論和相關(guān)信息，加強(qiáng)和改進(jìn)本部門、本單位的財(cái)政資金及項(xiàng)目管理工作。
第二、規(guī)范支出評價(jià)的工作程序。財(cái)政評價(jià)的工作程序是指從確定評價(jià)對象至完成整個評價(jià)工作全過程的相關(guān)規(guī)范。每項(xiàng)評價(jià)工作應(yīng)包括以下幾道程序：一是制定工作計(jì)劃，確定評價(jià)對象；二是組建工作隊(duì)伍，聘請專家咨詢；三是設(shè)計(jì)評價(jià)方法，下達(dá)評價(jià)通知；四是收集整理數(shù)據(jù)資料，督促部門、單位自評；五是具體實(shí)施評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告；六是反饋評價(jià)結(jié)果，做好工作總結(jié)。對于不同的評價(jià)項(xiàng)目需要實(shí)施不同的工作步驟，但這六道程序是確保評價(jià)工作順利完成的基本條件。
第三、建立支出評價(jià)的信息庫。評價(jià)機(jī)構(gòu)要采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，逐步形成規(guī)模龐大的財(cái)政評價(jià)數(shù)據(jù)庫，為評價(jià)各類收支效率、財(cái)政收支關(guān)系狀況和財(cái)政政策效應(yīng)，開展橫向、縱向分析比較，提供信息和技術(shù)支持，保證評價(jià)工作有效發(fā)展。一是在財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政收支關(guān)系分類的基礎(chǔ)上，按照不同行業(yè)、類型細(xì)分，選定評價(jià)項(xiàng)目作為初始數(shù)據(jù)源，做好數(shù)據(jù)信息的分類管理；二是結(jié)合評價(jià)工作開展，逐步擬定各類評價(jià)的分類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大評價(jià)數(shù)據(jù)信息收集范圍；三是建立項(xiàng)目監(jiān)測工作體系，及時收集評價(jià)工作中的動態(tài)數(shù)據(jù)和信息；四是開展評價(jià)數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)研究，提高數(shù)據(jù)處理水平。
第四、逐步建立健全支出評價(jià)的法律體系。首先要在研究吸收國外績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國財(cái)政評價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定綱要性的《財(cái)政評價(jià)辦法》，對財(cái)政評價(jià)的目的和原則、工作規(guī)則和程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。隨著各項(xiàng)具體評價(jià)工作的開展，再制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而逐步建立起一整套財(cái)政評價(jià)制度規(guī)范，使財(cái)政評價(jià)工作有法可依。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長寶）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
