“外在”是兩者相同之點，“內(nèi)核”是兩者的異同之處。競爭性談判與競爭性磋商既有聯(lián)系也有區(qū)別。
從概念上來區(qū)分二者，難識“廬山真面目”。根據(jù)《磋商辦法》第二條，競爭性磋商采購方式是指，采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱“磋商小組”）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。而《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第二條明確，競爭性談判是指，談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
記者通過對相關(guān)辦法的梳理發(fā)現(xiàn)，二者除了在概念上難以分清之外，它們在“明確采購需求”階段的采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求也基本一致。然而，獨具匠心之處在于，兩者的評分方法、適用情形、磋商/談判文件提供的時間等方面是大不相同的。
業(yè)界認為兩者最大的區(qū)別還是在評分辦法方面。在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。
對于適用情形，競爭性磋商辦法的適用情形更多元、更復(fù)雜。依據(jù)《磋商辦法》第三條，政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目可以采用競爭性磋商方式開展采購。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十條和74號令第二十七條都有規(guī)定，招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購。
在磋商/談判文件提供的時間方面，《磋商辦法》第十條明確，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。而74號令第二十九條的規(guī)定是：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
此外，在供應(yīng)商只有兩家的情況下，上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，采用競爭性磋商方式進行采購的項目，在采購活動中如出現(xiàn)供應(yīng)商不足3家（比如只有兩家）時，市場競爭不充分的科研項目；需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；政府購買服務(wù)項目（含PPP項目）可以繼續(xù)進行，其他應(yīng)當(dāng)終止采購并重新開展采購活動。但74號令第二十七條指出，公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。（楊文君）
（來源：中國政府采購報）
