某政府采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，首次采購(gòu)活動(dòng)失敗后，采購(gòu)人于2019年4月3日重新發(fā)布公告并出售談判文件，啟動(dòng)第二次談判活動(dòng)， 2019年4月11日，響應(yīng)文件提交截止時(shí)，只有兩家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員就競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)是否終止出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為可以繼續(xù)開(kāi)展談判活動(dòng)。主要理由是：本項(xiàng)目談判文件無(wú)不合理?xiàng)l款、采購(gòu)程序合法合規(guī)，在此前提下，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家。如終止本次采購(gòu)程序，啟動(dòng)第三次競(jìng)爭(zhēng)性談判，也未必會(huì)有三家以上供應(yīng)商響應(yīng)。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，允許談判小組與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，并推薦成交候選供應(yīng)商。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止談判活動(dòng)。主要理由是：本次競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)是本項(xiàng)目的第二次競(jìng)爭(zhēng)性談判，但由于提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本次競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗，應(yīng)終止談判程序。
探討分析
1.本項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)不符合法律規(guī)定
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，除特殊情形外，參與談判響應(yīng)、遞交最后報(bào)價(jià)和被推薦為成交候選人的供應(yīng)商數(shù)，都應(yīng)當(dāng)滿足3家以上的要求?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第二十七條第二款規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判……。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家?！币罁?jù)74號(hào)令的這一規(guī)定，除招標(biāo)失敗這一特殊情形外，參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)為3家以上。
本案例是競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗以后，重新啟動(dòng)第二次競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)了供應(yīng)商只有2家遞交響應(yīng)文件的情形，而并非是在招標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商只有2家的情形。該情形不屬于財(cái)政部74號(hào)令規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行的情形，不可以繼續(xù)開(kāi)展談判活動(dòng)。
2.本項(xiàng)目應(yīng)依法終止談判后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第三十七條規(guī)定：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：……（三）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足３家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外?！币罁?jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告，依法終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
3.多次談判失敗可依法變更供應(yīng)商產(chǎn)生方式
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容合法、采購(gòu)程序依法依規(guī)，但經(jīng)過(guò)多次公開(kāi)公告，依然只有2家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的情形。依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)該情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止談判。那么，該類項(xiàng)目是不是就陷入了“死循環(huán)”的怪圈呢？筆者認(rèn)為：依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，可以通過(guò)變更供應(yīng)商產(chǎn)生方式，來(lái)避免陷入“無(wú)限循環(huán)”的尷尬境地。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第十二條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式,邀請(qǐng)不少于３家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)?！币罁?jù)財(cái)政部74號(hào)令規(guī)定，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的供應(yīng)商，可以通過(guò)發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取和書(shū)面推薦三種方式產(chǎn)生。
如果出現(xiàn)發(fā)布多次公告，響應(yīng)談判的供應(yīng)商依然不足3家的情形，為避免再次發(fā)布公告時(shí)，依然出現(xiàn)不足三家須依法終止采購(gòu)的尷尬境地，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可改用其他方式確定參加競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的供應(yīng)商：如當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)建立了相應(yīng)供應(yīng)商庫(kù)的，可采用從供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取的方式，確定3家以上供應(yīng)商參加談判活動(dòng)；如當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)尚未建立供應(yīng)商庫(kù)，則可采用采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦的方式，確定3家以上供應(yīng)商參加談判活動(dòng)，以保證競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)的順利進(jìn)行。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）
第十二條第一款 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式,邀請(qǐng)不少于３家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
第二十七條第二款 公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┰诓少?gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足３家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。（作者： 張志軍）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
