案例回放
某地政府采購中心接受公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，就黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新能源汽車租賃服務(wù)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，按規(guī)定程序組織開標(biāo)，采用最低評標(biāo)價法評審，確定兩家中標(biāo)單位。
經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦報價最低的B公司和L公司為中標(biāo)候選單位。
評標(biāo)結(jié)束后，采購中心收到S公司遞交的質(zhì)疑，其稱B公司投標(biāo)的車型不在工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（下稱《推廣目錄》）內(nèi)，不滿足招標(biāo)文件第四章的要求。（注：根據(jù)招標(biāo)文件第四章要求，投標(biāo)人所投車型須為2017年7月1日以后入圍工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型，需提供工信部網(wǎng)頁截圖或相關(guān)材料并加蓋投標(biāo)單位公章。）
于是，采購中心召集原評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行了核對，并查詢了工信部網(wǎng)站，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
B公司投標(biāo)的兩款車型不滿足招標(biāo)文件關(guān)于車型入選《推廣目錄》的要求。作為替代，該公司在投標(biāo)文件中提供的是這兩款車型入選《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（下稱免征目錄）的證明材料。
在這個案例中，由于評委在評標(biāo)時誤將投標(biāo)單位提供的《免征目錄》當(dāng)成了《推廣目錄》，將原本應(yīng)當(dāng)判為無效投標(biāo)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選單位1。這個錯誤直接影響了中標(biāo)結(jié)果。
最后，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法（財政部94號令）》第十六條規(guī)定，“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動”，該項目重新確定了中標(biāo)單位。
注1：為避免爭議，沒有入選《推廣目錄》是否可以作為無效投標(biāo)條款不在本文的討論范圍內(nèi)。
問題引出
評標(biāo)委員會評錯了怎么辦？
專家點(diǎn)評
這里有兩種不同的做法和相對應(yīng)的情形，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別：
1、由原評標(biāo)委員會重新評審。
87號令第六十四條規(guī)定：評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。
2、重新組建評標(biāo)委員會評審。
87號令第六十七條規(guī)定：評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。
但是，本案例不適用以上的任何一種情形：
1、87號令第六十四條規(guī)定的情形很顯然只適用于采用綜合評分法評審的項目，并不適用于像本案例中那樣采用最低評標(biāo)價法評審的項目。
事實(shí)上，在已制定的法律體系中，沒有一條關(guān)于采用最低評標(biāo)價法評審的項目中，如何糾正評審錯誤的規(guī)定。對于政府來說，法無授權(quán)不可為，這就給下一步工作帶來了困難。
2、本案例中，評標(biāo)委員會并沒有87號令第六十七條規(guī)定中導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的行為，而僅僅是因為自身疏忽導(dǎo)致的錯誤。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。但是在實(shí)際工作中，出現(xiàn)評審錯誤的現(xiàn)象也屢見不鮮。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)將粗心大意同主觀故意區(qū)別開來。人非圣賢，孰能無過？加強(qiáng)評標(biāo)紀(jì)律、提高評委素質(zhì)，也只能減少錯誤發(fā)生的概率。更重要的是，面對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯誤，給予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及采購監(jiān)督管理部門怎樣容錯、糾錯的途徑，才是立法者應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
雖然案例按照規(guī)定有了結(jié)果，筆者卻仍然心存疑慮：1、倘若案例中沒有投標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，而是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在事后發(fā)現(xiàn)了評審錯誤，該怎么辦？（不適用94號令第十六條）2、如果在采用綜合評分法評審的項目中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會對客觀評審因素出現(xiàn)了一致性的錯誤，又該怎么辦？（不適用87號令第六十四條）
筆者并沒有答案，不過拋磚引玉，希望得到大家的思考。
法規(guī)鏈接
1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）
第六十二條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┐_定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
?。ǘ┙邮芡稑?biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
?。ㄈ┻`反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
?。ㄋ模π枰獙I(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。┯涗?、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；
?。ㄆ撸┢渌蛔袷卦u標(biāo)紀(jì)律的行為。
評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。
第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
?。ㄒ唬┓种祬R總計算錯誤的；
?。ǘ┓猪椩u分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。
投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。
2、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
3、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。（作者：徐立科）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
