談判、磋商究竟應(yīng)一輪報(bào)價(jià)抑或可以多輪報(bào)價(jià)？實(shí)踐中普遍的做法是多輪報(bào)價(jià)。有人認(rèn)為，談判幾輪、磋商幾輪，報(bào)價(jià)幾輪。有人甚至認(rèn)為，多輪報(bào)價(jià)是談判、磋商的優(yōu)勢(shì)。對(duì)他們而言，最后報(bào)價(jià)為相對(duì)前幾輪報(bào)價(jià)的最后一輪報(bào)價(jià)。也有人認(rèn)為，因?yàn)榉晌唇苟噍唸?bào)價(jià)，所以可以多輪報(bào)價(jià)。
筆者認(rèn)為，上述觀(guān)點(diǎn)均屬對(duì)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)令”）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）相關(guān)規(guī)定的誤讀。
根據(jù)74號(hào)令第三十三條第一款、第二款，《磋商辦法》第二十一條第一款、第二款，采購(gòu)標(biāo)的從性質(zhì)上均僅可作如下劃分：一方面是談判文件或者磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的。另一方面是談判文件、磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判或者磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的。
據(jù)此，談判文件或者磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，并無(wú)談判、磋商的余地，相應(yīng)地并無(wú)多輪報(bào)價(jià)的必要。雖然根據(jù)74號(hào)令第三十二條第一款、《磋商辦法》第二十條第一款，在談判、磋商過(guò)程中，談判小組、磋商小組可以根據(jù)談判文件、磋商文件和談判情況、磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但是對(duì)于談判文件或者磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，不需要、也不應(yīng)再實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。因?yàn)檫@不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定，即除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求而實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，屬于采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依法完整、明確而未依法完整、明確的情形。
談判文件、磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判或者磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，因?yàn)橐獙?shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求，所以多輪報(bào)價(jià)并無(wú)意義。因此，最后報(bào)價(jià)應(yīng)是相對(duì)于前面數(shù)輪談判或者磋商之后的最后報(bào)價(jià)，而非相對(duì)前面數(shù)輪報(bào)價(jià)之后的最后報(bào)價(jià)。
同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第六十四條第一款規(guī)定，采購(gòu)程序法定，法律明確多輪報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律之規(guī)定。法律未明確一輪抑或多輪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事物的性質(zhì)、《政府采購(gòu)法》的立法目的及基本原則等綜合考量，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為可以多輪。
前述根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的性質(zhì)的分析，即屬于從事物的性質(zhì)考量。從立法目的及基本原則考慮，筆者認(rèn)為，一輪報(bào)價(jià)不僅未違背而且完全符合《政府采購(gòu)法》的立法目的及基本原則。一輪報(bào)價(jià)可以克服多輪報(bào)價(jià)模式下最終報(bào)價(jià)之前的報(bào)價(jià)隨意性，有利于維護(hù)采購(gòu)程序的嚴(yán)肅性，從而規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。并且，一輪報(bào)價(jià)可以提高談判、磋商效率，即采購(gòu)效率。在多輪報(bào)價(jià)且每一輪報(bào)價(jià)均不存在隨意性的情況下，談判、磋商效率的提高尤為明顯，因?yàn)槊恳淮螌?shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求之后，均應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)情況重新計(jì)算報(bào)價(jià)。而提高采購(gòu)效率與提高政府采購(gòu)資金使用效益的立法目的以及治理政府采購(gòu)效率低的目標(biāo)要求完全一致。
因此，談判、磋商均應(yīng)一輪報(bào)價(jià)是最符合法律規(guī)定的。（何一平 作者單位：浙江省財(cái)政廳）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
