在政府招標(biāo)采購項目中，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項目占有較大比重，但實踐中不免出現(xiàn)流于形式的招標(biāo)現(xiàn)象，這種“走過場“式招標(biāo)無疑違背了政府采購物有所值的價值目標(biāo)，侵害了招標(biāo)人價兼物美的購買意向。本文僅討論公開招標(biāo)這種方式，結(jié)合筆者自身的項目經(jīng)驗，分析形式化招標(biāo)的根本原因，為規(guī)避形式化招標(biāo)找到解決“出口”，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尋找提升服務(wù)價值的行動“入口”。
形式化的背后是定標(biāo)權(quán)與代理價值的“錯位”
筆者認(rèn)為招標(biāo)之所以“流于形式”，主要是基于兩方面的原因。
原因一：招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)被剝奪。無論是遵循政府采購法律體系的項目，還是遵循招標(biāo)投標(biāo)法律體系的項目，即便是非依法必須招標(biāo)的企業(yè)自主采購項目，招標(biāo)人為規(guī)避腐敗的責(zé)任風(fēng)險，在評標(biāo)委員會推選出來的中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人時基本上“毫無例外”地選擇排名第一的為中標(biāo)人。從法律法規(guī)層面上看，是招標(biāo)人掌握定標(biāo)權(quán)，而實際的定標(biāo)權(quán)卻是交由了評標(biāo)委員會。一般情況下，評標(biāo)委員會是從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉牟⑴c招標(biāo)人及招標(biāo)項目無利益關(guān)系或利害關(guān)系的“第三方”。評標(biāo)時間一般為幾個小時，在此期間，評標(biāo)專家需要完成不少的工作量，僅靠短時間對招標(biāo)文件的閱讀理解，往往會有閱讀上的疏漏，導(dǎo)致不能夠深刻理解招標(biāo)人的采購需求，如果評標(biāo)專家再責(zé)任心不足，不能對投標(biāo)文件全面細(xì)致地進(jìn)行評審，評標(biāo)結(jié)果就可能不盡人意，招標(biāo)人勢必會產(chǎn)生對評標(biāo)結(jié)果的“不信任感”及“不安感”。為此，有的招標(biāo)人為了確保“排名第一的中標(biāo)候選人”為自己的意向中標(biāo)人，在招標(biāo)的全過程中就為本目的而作出干預(yù)。如果招標(biāo)人在項目啟動前就確定了意向中標(biāo)人，也就意味著隨后開展的招標(biāo)投標(biāo)活動便走向了形式化。
原因二：招標(biāo)代理的價值在招標(biāo)人眼中并不突出。隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的全面取消，設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻幾乎為零，產(chǎn)生了大批新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些“新人”所能提供的大多數(shù)是低層次的代理服務(wù)，如，為招標(biāo)人提交資料、編制打印文件、抽取專家、組織開標(biāo)評標(biāo)等“跑腿”式服務(wù)，而忽略了依法依規(guī)受委托做好招標(biāo)代理服務(wù)的本職工作。不僅是新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不少“老人”也仍停留在為招標(biāo)人提供諸如此類的低層次服務(wù)上。因此，在招標(biāo)人眼中，招標(biāo)代理的價值并不突出，甚至可有可無。
分門別類，綜合施策
基于以上兩點原因，想要不掉入形式化招標(biāo)的“窠臼”，筆者認(rèn)為解決的途徑與方法可以從以下兩個方面著手：
針對原因一，從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能更希望招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的重新修訂。近年來，關(guān)于法律法規(guī)層面是否應(yīng)當(dāng)把“選擇排名第一的中標(biāo)候選人定為中標(biāo)人”設(shè)為“必須項”以及評標(biāo)委員會評審制度是否科學(xué)合理，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生過不少激烈的爭論，雖然目前法律法規(guī)還未對此作出調(diào)整，但筆者相信，如何科學(xué)地還權(quán)于招標(biāo)人將會是未來法律法規(guī)修訂需要充分考慮的方向之一。針對原因二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身做起，提升招標(biāo)服務(wù)價值，讓招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果放心，這是避免形式化招標(biāo)的重點途徑與方法。筆者建議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)、加強(qiáng)技術(shù)分析能力、風(fēng)險防控和注重結(jié)果導(dǎo)向四個方面著力。
內(nèi)外兼修，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“服有所值”
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉法律法規(guī)，為招標(biāo)人遵紀(jì)守法“保駕護(hù)航”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，任何一個環(huán)節(jié)在程序上都應(yīng)當(dāng)是合法合規(guī)的。在這方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要從“內(nèi)力”以及“外力”兩個層面進(jìn)行努力?！皟?nèi)力”是指提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，“外力”是指借助電子交易平臺開展采購過程，從智能化的角度減少人為失誤。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的每一位從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)致力于提高自身的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每一位從業(yè)人員提高內(nèi)力創(chuàng)造條件。首先，提高“內(nèi)力”很有必要建立這樣的幾個“掌中寶典”。“掌中寶典一”為法規(guī)寶典，即收錄現(xiàn)行的所有關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及行政性規(guī)范文件等，方便從業(yè)人員學(xué)習(xí)及查閱，并應(yīng)做到實時更新。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐經(jīng)驗和項目特點去應(yīng)用法律條款，不能刻板僵化?！罢浦袑毜涠睘榘咐龑毜洌词珍涥P(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的經(jīng)典案例，進(jìn)行深度剖析并加以吸收，從而豐富自身的從業(yè)經(jīng)驗?！罢浦袑毜淙睘檎袠?biāo)業(yè)務(wù)文件范本寶典，業(yè)務(wù)文件包括招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、招標(biāo)公告、結(jié)果公示公告、招標(biāo)結(jié)果通知書、合同等。其中招標(biāo)文件尤為關(guān)鍵。從招標(biāo)文件中資格條件的設(shè)定到采購需求的編寫，再到評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定、合同條款的設(shè)置均應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。招標(biāo)業(yè)務(wù)文件范本寶典即為建立一套完整的科學(xué)合法合規(guī)的業(yè)務(wù)文件范本，規(guī)避業(yè)務(wù)文件違法違規(guī)的風(fēng)險，避免招標(biāo)從業(yè)人員編制業(yè)務(wù)文件水平的參差不齊，從而使業(yè)務(wù)文件編制規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。另外，提升內(nèi)力還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)及監(jiān)督檢查，可以采用PDCA循環(huán)質(zhì)量管理工具對內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提升。首先應(yīng)對從業(yè)人員下達(dá)質(zhì)量目標(biāo)，其次要求其制定達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)的計劃及實施方案，再者對質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行檢查分析原因，最后調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)，開始下一個PDCA循環(huán)，讓整個團(tuán)隊趨于完善，成為招標(biāo)代理業(yè)界的精英。
“外力”的提升是指建立一個科學(xué)合理的電子交易平臺，讓程序智能化，減少人為失誤及提高招標(biāo)代理服務(wù)效率，同時也為大數(shù)據(jù)分析建立數(shù)據(jù)來源保障。筆者認(rèn)為，電子交易平臺將會是一個能夠挖掘更多招標(biāo)代理服務(wù)價值的“寶藏”。電子化招標(biāo)投標(biāo)是社會發(fā)展的趨勢，做好電子化招標(biāo)代理服務(wù)將是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來贏得發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。
如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能從“內(nèi)力”及“外力”兩方面加強(qiáng)自身的從業(yè)能力，筆者相信將會很大程度地提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人眼中的“價值形象”。高層次的價值服務(wù)，也能讓招標(biāo)人增加對完全市場化招標(biāo)結(jié)果的“信任感”。
從技術(shù)分析上尋求差異化競爭優(yōu)勢
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)提高對采購標(biāo)的的技術(shù)分析能力，為招標(biāo)人采購到滿意的結(jié)果提供技術(shù)保障。筆者認(rèn)為僅從法律法規(guī)上為招標(biāo)人遵紀(jì)守法“保駕護(hù)航”，只是盡到了招標(biāo)代理服務(wù)的“本分”，還不足以體現(xiàn)招標(biāo)代理的價值以及競爭力。對采購標(biāo)的的技術(shù)分析是指根據(jù)不同的采購標(biāo)的做差異化的“招標(biāo)咨詢”服務(wù)。例如在招標(biāo)開始之前，為招標(biāo)人了解市場供需狀況，分析潛在投標(biāo)人的競爭力以及標(biāo)的物采購需求的重點難點。以醫(yī)療設(shè)備采購為例，應(yīng)能達(dá)到這樣的咨詢服務(wù)水平：在招標(biāo)采購前提供一份分析報告給招標(biāo)人，能顯示需要采購的該項醫(yī)療設(shè)備品牌及價格分布情況，各品牌產(chǎn)品的核心技術(shù)參數(shù)對比，國際、國內(nèi)、省內(nèi)的投標(biāo)人及其所提供的品牌的分布情況，從性能上比較各品牌的排序情況，從價格上比較各品牌的排序情況等等，以上均應(yīng)是以真實的市場數(shù)據(jù)為支持所得出的技術(shù)分析，以此幫助招標(biāo)人了解其所需，在性能指標(biāo)和價格之間尋求一個平衡點，做到對所采購的目標(biāo)“心中有數(shù)”。
風(fēng)險防控與結(jié)果導(dǎo)向并重
招標(biāo)采購既需要安全流暢的程序，也需要稱心如意的購買結(jié)果，二者不可或缺。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要為招標(biāo)人在招標(biāo)全過程制定風(fēng)險規(guī)避措施。招標(biāo)全過程的風(fēng)險包括法律法規(guī)政策的風(fēng)險、招標(biāo)失敗風(fēng)險、采購結(jié)果未達(dá)到期望的風(fēng)險、合同履行的風(fēng)險等。以合同履行風(fēng)險為例，筆者認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視合同風(fēng)險管理，若要提升服務(wù)的價值，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠做到針對不同的項目分析其合同履行過程中的風(fēng)險把控點，在合同中制定有針對性的約定條款，為招標(biāo)人提供風(fēng)險規(guī)避措施保障。
此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還要提供其他增值服務(wù)，如履約驗收及采購結(jié)果分析評價等。目前還是有一部分招標(biāo)人將更多的關(guān)注點放在招標(biāo)過程階段，而忽視了招標(biāo)后的合同履行階段，即“重過程輕結(jié)果”。隨著招標(biāo)的不斷發(fā)展，將會有越來越多的招標(biāo)人將目光投入到招標(biāo)后的合同履約驗收上，這也將成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自我價值的突破口之一。 （伍桂岐 作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
（來源：中國政府采購報）
