政府采購(gòu)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審專家”）,是指符合《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定條件和要求,經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審,納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評(píng)審專家在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中有著至關(guān)重要的作用，所以對(duì)評(píng)審專家的選聘、培訓(xùn)、抽取、使用、監(jiān)督管理、解聘等過程需要有一整套科學(xué)合理的方法和措施，下面就目前評(píng)審專家的現(xiàn)狀、存在的問題以及加強(qiáng)管理的針對(duì)性措施談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、評(píng)審專家的現(xiàn)狀及存在的主要問題
目前，各省、市、縣都建有獨(dú)立的評(píng)審專家?guī)?，?kù)內(nèi)的專家選聘只通過簡(jiǎn)單的公開征集、單位推薦和自我推薦等方式選聘，有的省、市和地區(qū)也有簡(jiǎn)單的培訓(xùn)和考核，但評(píng)審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
?。ㄒ唬?duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)不了解。
大家聽到“專家”兩個(gè)字，就會(huì)想到專業(yè)技術(shù)方面，會(huì)想到學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格等條件，而不會(huì)想到這些專家對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)的了解程度有多少。其實(shí)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)、談判、磋商與詢價(jià)過程中不僅僅要對(duì)投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)文件的資格性和符合性以及技術(shù)部分進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，還要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審核；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定“評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第六十五條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)”。評(píng)審專家怎樣才能發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容有違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件有導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行的歧義和重大缺陷呢？那就要求評(píng)審專家不僅要了解采購(gòu)文件中的技術(shù)要求，還更要熟練掌握政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策。評(píng)審專家都是從社會(huì)各部門選聘過來(lái)的，他們除了具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，一般是很少接觸政府采購(gòu)法律、法規(guī)知識(shí)的。例如，某項(xiàng)目采購(gòu)過程結(jié)束后在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中符合性檢查出了問題，未發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位技術(shù)參數(shù)中的重大偏差，使該項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。情況反應(yīng)到代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)不向財(cái)政監(jiān)管部門報(bào)告竟然單獨(dú)組織原評(píng)審專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，最終出現(xiàn)了評(píng)審專家讓中標(biāo)單位補(bǔ)寫相關(guān)承諾繼續(xù)實(shí)施的錯(cuò)誤做法。符合性審查錯(cuò)誤是不屬于可以重新評(píng)審的情形，正確的做法應(yīng)該是提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理決定。在復(fù)審過程中沒有任何評(píng)審專家對(duì)這種情況提出疑義。
（二）專業(yè)技術(shù)不專。
選聘來(lái)的專家應(yīng)該都有一定的專業(yè)技術(shù)水平，甚至在很多行業(yè)都是技術(shù)和學(xué)術(shù)上的“領(lǐng)頭人”，但在實(shí)際評(píng)審過程中，技術(shù)精湛的專家雖然有但是很少。由于政府采購(gòu)項(xiàng)目類別、品種繁多，相比工程類要復(fù)雜得多。采用綜合評(píng)分的項(xiàng)目，由于規(guī)定了評(píng)分的辦法和要求并進(jìn)行了得分量化，評(píng)審專家還能應(yīng)付，但遇到競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的項(xiàng)目就不知道如何下手，有的連談判、磋商的程序都免了，直接進(jìn)行二次報(bào)價(jià)。還有許多評(píng)審專家不管項(xiàng)目會(huì)不會(huì)評(píng)、能不能評(píng)，抽到就來(lái)，存在著“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定“評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審”。但在實(shí)際操作過程中有的并非如此。
?。ㄈ?duì)所評(píng)項(xiàng)目責(zé)任心不強(qiáng)，有廢標(biāo)走人的現(xiàn)象。
有的評(píng)審專家到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位只有三家，就先查投標(biāo)文件有沒有瑕疵，一發(fā)現(xiàn)有瑕疵也不對(duì)照招標(biāo)文件的無(wú)效標(biāo)條款，立刻判定投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，該項(xiàng)目廢標(biāo)，沒有仔細(xì)研究判定是否合理。這里有許多問題屬于澄清的范圍，甚至有的無(wú)效標(biāo)判定造成了投標(biāo)供應(yīng)商不服，甚至出現(xiàn)了供應(yīng)商不讓評(píng)審專家離場(chǎng)的現(xiàn)象。有的評(píng)審專家姍姍來(lái)遲，還有評(píng)審專家有事早退，提前在評(píng)審資料上簽好名字，讓其他專家或代理機(jī)構(gòu)填寫結(jié)果。很多項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)記錄評(píng)標(biāo)過程的記錄紙上一個(gè)字也沒有或簡(jiǎn)單劃幾個(gè)字的評(píng)委不在少數(shù)。
（四）對(duì)標(biāo)后出現(xiàn)的問題推諉，有逃避責(zé)任的現(xiàn)象。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定：“評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密”。財(cái)政部第74號(hào)令《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》第九條規(guī)定：“競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行配合采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑、配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作等義務(wù)”。而事實(shí)上，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，這些問題基本都是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的事了，需要評(píng)審專家配合時(shí)，一般以“沒有時(shí)間、我不知道、評(píng)標(biāo)結(jié)束了不關(guān)我事”等理由推諉了事，逃避責(zé)任和義務(wù)。有的評(píng)審專家在評(píng)審過程中出現(xiàn)了問題，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織復(fù)審后，依然向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)索要評(píng)審費(fèi)。也有的地方把專家萬(wàn)能化，例如，政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中，增加另外的貨物和服務(wù)出現(xiàn)了重大變更的情況，也要專家進(jìn)行論證簽字，把非法的事情變成合法化，有的專家很樂意參加這類認(rèn)證，殊不知這類行為不符合法律、法規(guī)要求。
二、評(píng)審專家管理既要治標(biāo)，也要治本
?。ㄒ唬├酶鞣N方式方法對(duì)選聘的評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)。
培訓(xùn)分定期和不定期兩種。定期培訓(xùn)可以分為上、下半年各一次（次數(shù)多了會(huì)影響效果），采用集中培訓(xùn)的方式，提前公布培訓(xùn)的時(shí)間、計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)以集中上課為主，邀請(qǐng)監(jiān)管部門、專業(yè)院校、代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家授課，以講解政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策要求以及典型案例為主。授課結(jié)束后，對(duì)所學(xué)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)考試，當(dāng)然考試不是目的，也不需要上綱上線，只是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果?？荚囈赃x擇題、判斷題和案例分析為主。通過集中學(xué)習(xí)和考試，有效提高評(píng)審專家的基礎(chǔ)理論水平和處理疑難問題的能力。不定期的培訓(xùn)則可以利用微信群、QQ群等聊天方式，發(fā)布一些短小精悍的政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的文章、講座、電子報(bào)摘錄、案例分析和討論等，激起大家學(xué)習(xí)、討論和參與的熱情。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)評(píng)審專家在評(píng)審過程中的監(jiān)督管理。
財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)大型復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全場(chǎng)跟蹤，全程監(jiān)管；其他項(xiàng)目實(shí)行不定期突擊檢查。每月堅(jiān)持組織人員對(duì)備案資料進(jìn)行核查。檢查的主要內(nèi)容除了法律、法規(guī)對(duì)評(píng)審專家禁止的行為外，還有：（1）有無(wú)遲到、早退和冒名頂替的現(xiàn)象；（2）有無(wú)草率判定無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)的現(xiàn)象；（3）有無(wú)不獨(dú)立評(píng)審的情況；（4）有無(wú)一個(gè)專家分工只評(píng)一家投標(biāo)單位，然后匯總互抄得分情況最終形成評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象；（5）有無(wú)同意投標(biāo)人主動(dòng)澄清的現(xiàn)象；（6）有無(wú)違反法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)的現(xiàn)象；（7）有無(wú)讓代理機(jī)構(gòu)代替評(píng)審專家填寫表格、計(jì)算分值、編寫無(wú)效標(biāo)通知等越權(quán)現(xiàn)象；（8）有無(wú)在招標(biāo)方式的評(píng)審過程中通過使用承諾的方式改變投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容的現(xiàn)象；（9）評(píng)標(biāo)記錄有沒有敷衍了事甚至空白紙的現(xiàn)象。
?。ㄈ┌错?xiàng)目對(duì)評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行打分。
每一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門對(duì)每一個(gè)評(píng)審專家進(jìn)行打分，可以采取五分制或十分制。打分的主要內(nèi)容有：（1）法律、法規(guī)熟練程度；（2）專業(yè)技術(shù)掌握情況；（3）評(píng)審態(tài)度及責(zé)任心；（4）評(píng)審紀(jì)律的遵守情況（有無(wú)遲到、早退和中途離場(chǎng)現(xiàn)象）；（5）評(píng)標(biāo)記錄的內(nèi)容完整、記錄工整。打分表匯總后累計(jì)分值，通過出場(chǎng)次數(shù)和得分情況對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)比納入評(píng)選優(yōu)秀政府采購(gòu)評(píng)審專家的條件；每年可以通過采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)推薦以及上述得分條件評(píng)選出一定比例的優(yōu)秀評(píng)審專家，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì)，從而達(dá)到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的效果。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)雜志）
