案例回放
某市采購代理機(jī)構(gòu)組織某工程造價咨詢服務(wù)資格項目采購，項目預(yù)算金額過千萬，幾十家投標(biāo)人參與投標(biāo)。評審結(jié)束后，經(jīng)采購人確認(rèn)采購結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。
中標(biāo)公告發(fā)布后，共有A、B、C、D四家投標(biāo)人針對評審過程和結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容包含整個項目評審時間較短、未按要求公布所有中標(biāo)人得分情況（包括各個指標(biāo)得分及計算方法，以及計算分?jǐn)?shù)所依據(jù)的資料），并且認(rèn)為個別評委與中標(biāo)人存在利害關(guān)系，影響結(jié)果的公正性。收到采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)書后，四家投標(biāo)人均表示對質(zhì)疑答復(fù)不滿，分別向財政部門提出了投訴。
財政部門調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，原評審委員會中L專家雖然與Z公司解除了勞動關(guān)系，但其造價工程師注冊的單位仍是Z公司，而Z公司為本項目中標(biāo)人之一的J公司投資企業(yè)。同時，L專家憑該注冊造價工程師的資質(zhì)受聘為該市政府采購評審專家。鑒于此種關(guān)系，財政部門認(rèn)為，本項目評審委員會中的L專家與中標(biāo)人之一的J公司存在利害關(guān)系而未主動回避，判定本項目中標(biāo)結(jié)果無效，采購人依法重新組織采購。
問題引出
如何看待評審專家應(yīng)回避而未回避？
專家點評
《政府采購法》第十二條規(guī)定政府采購活動中的回避問題，《政府采購法實施條例》第九條對于回避的制度給予進(jìn)一步的細(xì)化，第七十五條第二款明確了評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本案例中，雖然L專家回避的原因不屬于《政府采購法實施條例》第九條第一款中的四種具體的回避情形，但其所擁有的資質(zhì)證書還是與投標(biāo)人產(chǎn)生了利害關(guān)系，同時憑借此資質(zhì)證書才能讓其成為一名政府采購的評審專家。所以，L專家的評審活動影響了本次政府采購活動公平、公正的進(jìn)行，也正是《政府采購法實施條例》第九條第一款第五項所規(guī)定的回避情形。
采購代理機(jī)構(gòu)在評審前要對評審專家進(jìn)行風(fēng)險提示，對于應(yīng)回避而未回避所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在評審前一旦確定自身身份與參評項目存在利益沖突，要向代理機(jī)構(gòu)提出，以免造成不利影響?？韶S富專家?guī)斓男畔?，如本案例中評審專家資質(zhì)證書的注冊單位等。
采購代理機(jī)構(gòu)利用信息系統(tǒng)模糊對比的方式查詢，對專家的回避情形進(jìn)行預(yù)警。財政部門可建立評審專家信用檔案制度，實行動態(tài)考核。考核情況在政府采購網(wǎng)上通報。考核不合格的，取消其專家資格，同時書面函告其工作單位。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
《政府采購法實施條例》
第九條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┡c供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（李進(jìn)）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
