一、新時代政府采購信用體系建設(shè)的緊迫性
信用體系建設(shè)是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。黨的十九大報告已明確指出，中國特色社會主義進入了新時代。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。政府采購作為國家財政制度的基本內(nèi)容和實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，在新時代更應(yīng)積極改革，有所作為，而構(gòu)建具有我國特色的政府采購信用體系是新時代政府采購發(fā)展的必然要求。
為落實“放管服”改革要求，政府采購領(lǐng)域需要加大制度供給，建立健全自身信用體系。第十二屆人大五次會議《政府工作報告》中強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2017年6月，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“加快推進社會信用體系建設(shè)”被評為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。
助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府采購必須建立健全自身信用體系。當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過改革降低生產(chǎn)成本和交易成本，矯正市場扭曲，促進創(chuàng)新，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
助力營商環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，需要創(chuàng)新信用體系，積極發(fā)揮信用監(jiān)管作用。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第78位上升至第46位。政府職能轉(zhuǎn)變是政府的自我革命，在政府采購領(lǐng)域，信用體系建設(shè)有利于創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管促進公平競爭，營造更好發(fā)展環(huán)境。通過信用軟環(huán)境的激勵約束，可以更好地發(fā)揮政府作用；加強事中事后監(jiān)管，建立政府采購的守信激勵和失信懲戒機制更加有利于營造政府采購誠實守信、公平競爭的大環(huán)境。
二、新時代我國政府采購信用體系的內(nèi)涵與外延
信用體系既包括靜態(tài)層面的國家政策法律法規(guī)體系。也包括動態(tài)層面各個參與主體的信用現(xiàn)狀、信用評估等一系列制度執(zhí)行和能力建構(gòu)體系。在政府采購領(lǐng)域，政府采購信用體系既包括宏觀層面的政府采購信用制度的建構(gòu)和執(zhí)行，也包括微觀層面對采購主體的信用信息收集、信用狀況評估與反饋、信用行為的引導(dǎo)與規(guī)范等一系列措施和規(guī)則。
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約經(jīng)濟，契約經(jīng)濟的基礎(chǔ)則是信用。我國改革開放已走過四十年歷程，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟所必需的信用體系還未建立，在政府采購領(lǐng)域，信用基礎(chǔ)尤為薄弱。
誠實信用是政府采購的基本原則。而目前我國政府采購等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列的治理問題，根源就是誠信問題。建立健全政府采購信用制度，加強信用體系建設(shè)是新時代我國政府采購制度走向成熟的核心內(nèi)容。目前，國家在政府采購、公共資源交易領(lǐng)域的信用體系建設(shè)方面已出臺相關(guān)的規(guī)范性指導(dǎo)文件以促進全國統(tǒng)一的政府采購、公共資源交易信用信息共享、管理等制度的完善。
當(dāng)前，我國正在全面進入信用時代，信用體系對我國政府采購制度建設(shè)意義重大。雖然國家范圍內(nèi)相關(guān)的信用體系建設(shè)已然提上日程，但是我國政府采購信用體系的構(gòu)建及發(fā)展仍然缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，在政府采購信用管理的具體操作環(huán)節(jié)也缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范。我國政府采購信用體系建設(shè)與新時代國家要求的社會信用大格局建設(shè)脫節(jié)，因而在全國范圍內(nèi)亟待建立健全包括政府采購主體信用信息評價共享機制以及政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制在內(nèi)的政府采購信用體系。
三、新時代政府采購信用體系構(gòu)建及發(fā)展的基本路徑
在市場交易活動中，市場存在著信息不完全對稱或不對稱的現(xiàn)象。信用信息的有效使用可以減輕因信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇風(fēng)險，提高市場參與者的履約水平。健全的信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基石。在信用體系較為發(fā)達的美國，信用已然扮演著社會治理準(zhǔn)則的角色。完善的法律體系和健全的信用管理體系以及市場化運作的各類信用服務(wù)公司使得美國成為較為典型的征信國家。
與西方國家不同，我國根據(jù)黨的十八大報告中提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”的總體部署，需要按照我國國情，形成符合我國特色的信用體系建設(shè)格局。在政府采購領(lǐng)域，我國目前加快政府采購等公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，重點是強化政府采購主體信用信息的公開、共享和使用，把采購主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。通過對信用主體誠信或失信行為的記錄、評價和公開，運用經(jīng)濟、行政、司法等手段進行獎懲，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境。當(dāng)前，我國在政府采購領(lǐng)域建立運行高效的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，可考慮從以下五個方面加以推進。
一是構(gòu)建完備的政府采購信用制度規(guī)范，為建立守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。建立健全政府采購信用法律法規(guī)是我國政府采購信用體系建設(shè)的核心。重點是建立健全政府采購守信激勵和失信懲戒的制度規(guī)范，明確守信激勵和失信懲戒的基本內(nèi)涵、使用范圍、具體獎懲措施、地方和相關(guān)部門的職責(zé)等內(nèi)容。目前在國際層面，美國、西歐一些國家和日本都已建立了種類不同、模式各異的社會信用模式。即使我國政府采購和公共資源交易領(lǐng)域的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，可考慮國家部委以指導(dǎo)意見等形式或地方政府出臺適合地方特色的政府采購信用管理的規(guī)范性文件，前期總結(jié)經(jīng)驗，后期可上升到統(tǒng)一立法，以推動我國政府采購信用體系的規(guī)范發(fā)展。
二是進一步提高政府采購的數(shù)據(jù)化和信息化水平，加快建立政府采購信用信息統(tǒng)一平臺。目前，我國政府采購的線上電子化交易整合過程較為順利，國家在大范圍內(nèi)基本做到了政府采購的電子化交易。采購電子化是采購數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，而采購的數(shù)據(jù)化是電子化的進一步發(fā)展。由政府采購電子化過渡到政府采購數(shù)據(jù)化和信息化，需要加強對政府采購信用信息的收集與處理，建立數(shù)據(jù)分類一致、格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范健全、信息公開共享的國家政府采購信用數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺，為我國政府采購信用體系建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時和有效的信息。
三是建立健全政府采購信用監(jiān)管制度，提高信用風(fēng)險防范能力。政府采購信用監(jiān)管制度的建設(shè)重點在于保障我國政府采購領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制的有效落實。針對目前政府采購領(lǐng)域較為普遍的多頭監(jiān)管狀況，需要明確界定政府采購信用監(jiān)管的主要責(zé)任部門，提高政府采購信用監(jiān)管的效率和質(zhì)量。可考慮依托統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管體制，整合采購主體的失信信息并通過“信用中國”網(wǎng)站向全社會公示，開展對政府采購失信行為的聯(lián)合預(yù)防和懲戒。
四是開展廣泛的誠信宣傳教育，積極營造政府采購守信激勵的良好氛圍。在對政府采購的失信行為做到“一次失信，處處受限”的約束之外，還應(yīng)積極營造政府采購誠實守信的激勵氛圍，可為誠實守信的政府采購主體開通綠色通道，提供優(yōu)惠的采購政策或其他褒獎。同時，在政府采購領(lǐng)域開展廣泛的誠信宣傳教育，擴大政府采購誠實守信行為的示范效應(yīng)，促進建立良好的政府采購誠信環(huán)境。
五是建立政府采購信用主體的權(quán)益保護機制，實現(xiàn)良性動態(tài)管理。誠信激勵和失信懲戒機制是信用體系建立的基礎(chǔ)，但對采購主體的懲戒與激勵并非制度建立的初心。以彰顯公共價值為導(dǎo)向，政府采購信用制度也應(yīng)引導(dǎo)政府采購各主體的行為遵循公共價值。建立政府采購信用主體的權(quán)益保護機制，在保護信用主體信息安全的同時，也應(yīng)允許政府采購失信主體進行自我信用信息的修復(fù)，建立促使失信者及時轉(zhuǎn)化為守信者的權(quán)益保護機制，實現(xiàn)政府采購信用體系的良性動態(tài)管理。 （作者王叢虎、王曉鵬單位系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共資源交易研究中心。)
（來源：中國政府采購雜志）
