《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）是目前規(guī)范公開招標和邀請招標政府采購項目的動作規(guī)范和程序要求。87號令第四十一條規(guī)定：“開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容”。本條所指的要點包括投標文件的密封和唱標內(nèi)容。實踐中，一些投標人對投標文件的編制、密封做得不夠認真規(guī)范，以至于在接受查驗時因不符合要求而“敗下陣來”，非?？上?。這種還沒有上戰(zhàn)場就因自己不負責任的行為而慘遭落榜的案例時有發(fā)生，如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認為有必要提高投標人對投標文件密封重要性的認識，把投標標書編制和密封工作認真扎實地做好、做徹底，為采購項目提交一份經(jīng)得起檢驗的投標文件。
投標文件要分類編制
對于從事政府采購活動的供應商來說，其投標文件的制作一般按照價格部分、商務部分和技術部分分類編制。
價格部分。根據(jù)目前通行的慣例，價格部分包括《開標一覽表》《分項價格表》等表格，這些表格的每一小項都是必填項，須逐一規(guī)范填寫。特別是《開標一覽表》的填寫必須和以后的商務文件、技術文件的內(nèi)容在邏輯上完全一致，但有的供應商卻不能做到。如，某IT采購項目，經(jīng)密封性檢查后，開始唱標環(huán)節(jié)，當宣布A供應商的《開標一覽表》時，A供應商投標代表舉手示意，說本公司的優(yōu)惠報價沒有當場公布，經(jīng)唱標人和紀檢工作人員現(xiàn)場查驗《開標一覽表》，確實沒有優(yōu)惠報價，這時A供應商投標代表又說，優(yōu)惠報價可能在后面的商務或者技術文件中，請求唱標人和紀檢人員開啟該公司商務和技術文件。工作人員根據(jù)87號令第五十九條第一款規(guī)定“投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準”，沒有采納A供應商投標代表的意見。如此這般，A供應商別具優(yōu)勢的報價就這樣喪失掉了，非常遺憾。
商務部分。商務部分是招標文件要求提供的公司資質(zhì)、公司情況介紹，業(yè)績和各種證件、報告等。對于這些文件資料，有的招標項目是要求提供影印件，有的是要求提供復印件。一些供應商認為影印件和復印件是一樣的，其實不然。復印件是指通過復印機所產(chǎn)生的，絕大多數(shù)為黑白色，另外，由于復印機用紙一般較薄，所以復印件多為普紙物品。影印件是指通過影像設備來完成的，比如拍照、掃描等。通過這些設備處理出來的物件可以是單色的、黑白的、或是普通紙，也可以是較厚的其他用紙，如照片紙等。同時，復印件只能是紙質(zhì)的，影印件既可以是紙質(zhì)版，也可以是電子檔。如果制作投標文件時忽視了，不按照招標文件要求來做，則很難通過評審關。還有的投標供應商害怕自己的有關證照泄露出去，把相關資料拿在手里，而不放到投標文件中去，認為評審澄清環(huán)節(jié)中向評標委員會再展示會比裝在投標文件中要好一些，其實這是沒有弄清法律規(guī)范的要求。細看87號令第四十六條規(guī)定：“評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質(zhì)性要求；”，再看87號令第五十七條對澄清的規(guī)定“投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！币簿褪钦f，投標文件沒有響應的或者響應不充分的部分是不能澄清、說明、補正的，是不能超出投標文件范圍的。其實在招標文件中，有一張非常重要的表格叫作《商務條款響應/偏離表》，只要按照招標文件的要求，在投標文件中一一響應和提供，然后再認真填寫此表，一般情況下不會出現(xiàn)太大紕漏。
技術部分。技術部分是指投標人提供的產(chǎn)品設計圖紙、各種技術標準、技術資料。在招標文件中一般有《貨物說明一覽表》《技術規(guī)格、參數(shù)響應/偏離表》等表格，必須認真響應填寫。這里最容易忽視的是《貨物說明一覽表》與證明投標貨物是否符合招標文件規(guī)定的文件不一致的問題。如某高端掃描儀采購項目，B供應商投標技術文件的《貨物說明一覽表》寫的S級，而從其投標文件所提供的貨物證明文件來看，卻是E級，這就完全不能反映所提供投標貨物的真實性。
投標文件須密封
認真檢查。投標文件做好以后，在密封前，必須派專人檢查投標文件的真實性和可靠性。一般來說分成三組人進行檢查，一組人檢查價格部分的文件，主要看分項價格與總價是否有計算錯誤，另外要看所有的價格表述是否發(fā)生混亂，有沒有“前言不搭后語”的問題；另一組人檢查商務部分的文件，查看是否存在商務資料提供不全的現(xiàn)象；再有一組人審查技術部分文件，查驗各種技術表格是否響應齊全，有沒有前后矛盾的問題。以上操作，均要以招標文件和由此發(fā)出的所有公告、通知為參照物，切不可“顧前不顧后”。
細致密封。密封問題看似很簡單，其實不然，做得不好容易前功盡棄。首先，必須按照招標文件規(guī)定的投標文件密封格式，認真制作密封條。一般來講密封條的正面，必須載有“投標文件”字樣，還應包括項目名稱、采購計劃編號、項目編號、投標人名稱（加蓋公章）、投標人地址、電話等內(nèi)容。在封口條上載有“開標前不得啟封（加蓋公章）”字樣。第二，《開標一覽表》、正本必須獨立封裝，并明確在密封袋上標記“正本”字樣。有的投標人怕麻煩，將《開標一覽表》和投標文件正本合訂在一起，容易造成唱標投影不規(guī)范和商業(yè)秘密的泄露。副本則可以封裝在一起。有的投標人用一個紙箱將正副本單獨封裝后放在紙箱內(nèi)，再將紙箱密封，這樣做便于攜帶且不易破損，是一個值得推介的好方法。
總之，投標文件的分類編制和密封工作是投標供應商打贏政府采購戰(zhàn)役第一階段的要務，必須用“認真、扎實、充分”來武裝頭腦，切記不可敷衍了事。否則，自擺烏龍，那將是一場“賠了夫人又折兵”的虧本買賣。（劉躍華 作者單位：湖南省公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報）
