某PPP項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，資格預(yù)審采取合格制方式，C公司通過(guò)資格審查。在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，C公司委托授權(quán)人口頭告知代理機(jī)構(gòu)，C公司發(fā)生合并，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍改變，并提供了相關(guān)變更證明材料。那么在投標(biāo)截止前，通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人資格發(fā)生變化，該如何處理呢？
一、分析
目前，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，投標(biāo)人狀態(tài)發(fā)生變化后的處理，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)是這樣規(guī)定的：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第21條規(guī)定：“資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)?！薄墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第6條規(guī)定“資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。”
上述兩個(gè)法規(guī)文件對(duì)資格條件發(fā)生改變后如何處理并無(wú)具體規(guī)定，考慮到本案例出現(xiàn)的情況可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的不公平，筆者認(rèn)為可進(jìn)行如下操作：
1.按采購(gòu)文件規(guī)定接收投標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)；
2.開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，組織原資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)重新對(duì)C公司進(jìn)行資格預(yù)審，并出示評(píng)審報(bào)告；
3.如C公司資格條件無(wú)法滿足資格預(yù)審文件的要求，應(yīng)重新判定其資格審查不通過(guò)，此次投標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)須書面通知C公司，并說(shuō)明原因；如C公司資格發(fā)生變化后仍滿足資格預(yù)審文件要求，則其此次投標(biāo)有效，繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。
二、思考和建議
潛在投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化可能發(fā)生在資格預(yù)審后的任何一個(gè)階段。目前，政府采購(gòu)法律法規(guī)僅對(duì)資格預(yù)審后，潛在投標(biāo)人資格發(fā)生變化后的“通知”作了模糊規(guī)定，對(duì)后續(xù)處理措施和處理流程均無(wú)相關(guān)要求。對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先約定相關(guān)事項(xiàng)。
?。ㄒ唬┟鞔_潛具體要求。
1.通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映潛在投標(biāo)人的所有變化。這其中包括公司名稱、法人代表、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、辦公地址等，潛在投標(biāo)人不能自認(rèn)為對(duì)投標(biāo)沒(méi)有影響就不通知。客觀、全面地向采購(gòu)人通知變化情況有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也能保證后續(xù)招標(biāo)的公平公正。
2.通知應(yīng)當(dāng)及時(shí)。潛在投標(biāo)人須在重大變化發(fā)生確定之后的次日通知，以便采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)做好應(yīng)對(duì)措施，減少損失。
3.通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。潛在投標(biāo)人的重大變化對(duì)后續(xù)的采購(gòu)活動(dòng)會(huì)有決定性的影響，且屬于對(duì)自身響應(yīng)的變更，應(yīng)當(dāng)采用可以追溯的書面形式。
?。ǘ┟鞔_處理流程。
1.明確接收事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中明確通知的接收主體、接收人聯(lián)系方式和注意事項(xiàng)。
2.明確處理措施。開(kāi)標(biāo)截止日前收到潛在投標(biāo)人通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)邀請(qǐng)?jiān)Y格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)重新對(duì)發(fā)生變化的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天且投標(biāo)截止時(shí)間前收到的，應(yīng)當(dāng)先完成開(kāi)標(biāo)程序，在評(píng)標(biāo)前邀請(qǐng)?jiān)Y格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)重新對(duì)發(fā)生變化的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)標(biāo)完成后、合同簽訂前，潛在投標(biāo)人發(fā)生變化的，采購(gòu)人收到通知后認(rèn)為影響其履約能力的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定啟動(dòng)履約能力審查。具備專業(yè)技術(shù)能力的采購(gòu)人可自行組織履約能力審查，不具備的應(yīng)組建履約能力審查委員會(huì)進(jìn)行審查。
3.明確處理原則。評(píng)標(biāo)前，對(duì)合格制資格預(yù)審，發(fā)生重大變化的潛在投標(biāo)人只有經(jīng)原資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)重新審查通過(guò)后，才能參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，否則投標(biāo)無(wú)效。對(duì)有限數(shù)量制資格預(yù)審，發(fā)生重大變化的潛在投標(biāo)人只有通過(guò)重新資格預(yù)審且排名在最大合格數(shù)之內(nèi)，才能繼續(xù)參加后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，否則不得參與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)完成后、合同簽訂前，發(fā)生重大變化的潛在投標(biāo)人經(jīng)履約能力審查，如通過(guò)且最終排名未發(fā)生改變的，則繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)但排名發(fā)生改變，應(yīng)按排名從高到低重新確定中標(biāo)人；如不通過(guò)且合格供應(yīng)商數(shù)量符合法定數(shù)量的，應(yīng)從合格的供應(yīng)商中按排名從高到低重新確定中標(biāo)人，不通過(guò)且合格供應(yīng)商數(shù)量不符合法定數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（作者：劉鋒、敖細(xì)平、盧俊丞）
（來(lái)源：樂(lè)山市公共資源交易服務(wù)中心）
