案情回放
某單位委托采購代理機(jī)構(gòu)組織對一批儀器設(shè)備采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，評審方法為最低評標(biāo)價法，A公司被評標(biāo)委員會推薦為中標(biāo)候選人。采購結(jié)果一經(jīng)公示，B公司便提出質(zhì)疑。質(zhì)疑人認(rèn)為，A公司所投產(chǎn)品的參數(shù)未能響應(yīng)招標(biāo)文件參數(shù)，且為負(fù)偏離。采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑函后，經(jīng)初步組織項(xiàng)目評審專家核實(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司的確存在部分參數(shù)負(fù)偏離，但評審委員會無法據(jù)此改變評審結(jié)果。
探討與分析
本案質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的主要原因是，發(fā)布的評標(biāo)文件中，采購人、代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均未注意到招標(biāo)文件存在重大缺陷，即未設(shè)置實(shí)質(zhì)性參數(shù)和要求。經(jīng)專案分析主要存在以下三方面的問題：
采購人和代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件存在重大缺陷。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條的規(guī)定，最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。而本項(xiàng)目沒有用確定清晰的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求，導(dǎo)致重大缺陷的出現(xiàn)。一方面可能是因?yàn)椴少徣瞬皇煜ふ少徴?，認(rèn)為最低價就應(yīng)當(dāng)所有參數(shù)都滿足，否則就應(yīng)該廢標(biāo)。另一方面是代理機(jī)構(gòu)工作人員粗心大意，未對采購人的采購需求進(jìn)行認(rèn)真審核。如果能及時發(fā)現(xiàn)需求編制中存在的問題，提醒采購人提出實(shí)質(zhì)性要求，而不是采取簡單復(fù)制粘貼的方式，質(zhì)疑投訴情況也會避免。
評審委員會沒有及時發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義和重大缺陷而停止評審工作。根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規(guī)定：評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動。應(yīng)該說評審委員會沒有發(fā)現(xiàn)并提出這個問題，及時停止評審工作，并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，交采購人和代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行處理。
中標(biāo)人的投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間有差別的情形。中標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)原評審委員會復(fù)核發(fā)現(xiàn)，其投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間相異的情形。如，偏離的參數(shù)全部承諾無偏離或正偏離，而證明材料或多份證明材料之間卻大有差別，有些是很明顯的負(fù)偏離，但在評標(biāo)中未能發(fā)現(xiàn)。本項(xiàng)目采購招標(biāo)文件屬福建省政府采購電子采購，福建省政府采購電子招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)描述（即投標(biāo)文件中描述的內(nèi)容）的規(guī)定：若中標(biāo)人的投標(biāo)描述存在前后不一致、與證明材料不一致或多份證明材料之間不一致情形之一但在評標(biāo)中未能發(fā)現(xiàn)，則采購人將以投標(biāo)描述或證明材料中有利于采購人的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，中標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險及費(fèi)用。采購單位明確表示，該項(xiàng)目將按照招標(biāo)文件要求，以有利于采購人的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。而中標(biāo)人回復(fù)無法按有利于采購人的參數(shù)要求提供產(chǎn)品。
處理結(jié)果
在聽取了投訴人及被訴人的意見后，該項(xiàng)目評審委員會作出以下認(rèn)定：A公司存在投標(biāo)描述前后不一致的情況，該項(xiàng)目原評審結(jié)果無效，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購活動。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第十六條：質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。此結(jié)果書面報告本級財政部門經(jīng)公示后，在公示質(zhì)疑期內(nèi)，有關(guān)各方未提出疑異。 （作者單位：陳曄，武夷學(xué)院；梅致遠(yuǎn)，福建翔遠(yuǎn)招標(biāo)咨詢有限公司）
（來源：中國政府采購報）
