《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）于2016年11月發(fā)布，針對政府采購中前期采購需求的相關(guān)管理工作提出更加科學(xué)、規(guī)范化要求。但在執(zhí)行過程中，政府采購一線工作人員仍然會發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實的現(xiàn)象。
采購需求管理仍然薄弱
采購人如何才能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地編制采購需求，從而將自己的需求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地通過文件公開傳達(dá)給潛在供應(yīng)商呢？筆者認(rèn)為目前存在以下問題：
一是落實主體責(zé)任不到位，強化權(quán)責(zé)不對等?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定采購人負(fù)責(zé)確定采購需求，這是從文件形式上確定采購人的權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，采購人因為對法律法規(guī)不熟悉、相關(guān)專業(yè)知識缺乏，故在確定采購需求方面無從下手，往往通過網(wǎng)上下載、供應(yīng)商提供等方式匯集一套采購需求。甚至單一地把所有項目的采購需求交給代理機構(gòu)完成。此外，采購人在執(zhí)行采購需求時一味地強調(diào)自身需要，不落實政府采購各項政策。
二是制度不健全，監(jiān)督不落實、不到位。從法律角度上來講，按照《政府采購法實施條例》第十一條就明確了采購人在政府采購活動中的責(zé)任和義務(wù)，強調(diào)了建立政府采購內(nèi)部管理制度，明確了科學(xué)合理確定采購需求的權(quán)利。但在執(zhí)行過程中，會發(fā)現(xiàn)采購單位內(nèi)部管理制度完全不健全，甚至有些單位根本就沒有制度。比如，一個單位的政府采購工作就是財務(wù)室或者辦公室部分同事負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。另外，監(jiān)督部門工作重心不前移，前期不參與，讓合理合規(guī)的需求在法律體系外運行，待質(zhì)疑投訴、舉報的時候才去查原因、擺問題、處理人。
三是重程序、輕結(jié)果，讓不合法變合法。“預(yù)公示+專家論證”是目前科學(xué)設(shè)置采購需求的有效辦法之一，在執(zhí)行政府采購政策功能的運用方面，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求方面有一定效果。但在實際操作中仍有不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象存在。比如，采購人為了減輕責(zé)任，往往把不合法的采購需求直接交給代理機構(gòu)去辦理，有些代理機構(gòu)為拿到項目，聽之任之，不管是不是合法的需求都讓他變相合法化。
強化需求管理出實招
筆者認(rèn)為以下方法是杜絕采購需求走過場的有效方法：
第一，建立一支高效率隊伍，落實各項內(nèi)部管理制度是確定采購需求的保障。采購人是政府采購行為的主體，對政府采購活動全過程負(fù)總責(zé)。各采購人要在單位組建一支政治素質(zhì)高，思想上過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的隊伍。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求建立健全政府采購各項管理制度，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批等不相容崗位相互分離。
第二，有效的監(jiān)督是確定采購需求的必然保障。采購人要發(fā)揮單位內(nèi)控制度作用，確定崗位風(fēng)險防控點。對從事政府采購工作的人員加強思想教育和培訓(xùn)，對項目監(jiān)督要實行位置前移，把握好風(fēng)險防控點，布好控，確?？茖W(xué)、合理設(shè)置好采購需求。
第三，加大對專家論證的不合規(guī)查處力度?！皩＜艺撟C”是目前需求論證中最行之有效的方法之一。筆者認(rèn)為：首先是需求論證的專家，建議通過專家?guī)爝M行抽取，有效杜絕人為操作專家的可能；其次是專家論證，建議在全程監(jiān)控和錄音中確定采購需求，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上杜絕；最后是加大查處力度，亮劍于需求論證中，讓專家潔身自好，讓評審專家依法履行論證職責(zé)。（作者：李斌）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
