提到聯(lián)合體投標(biāo)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中并不新鮮。通常，當(dāng)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模較大，且一家供應(yīng)商難以獨(dú)立完成時(shí)，供應(yīng)商就會(huì)組建聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種投標(biāo)方式一定程度上提高了中標(biāo)人的履約能力。有效防止了因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，損害采購(gòu)人利益的行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
那么應(yīng)該如何來(lái)解讀這條法規(guī)呢？在聯(lián)合體投標(biāo)過(guò)程中都有哪些情形需要注意的呢？
首先，聯(lián)合體資質(zhì)如何理解？參與聯(lián)合體的企業(yè)都需要資質(zhì)嗎？
從大的方面來(lái)說(shuō)，“相應(yīng)資格條件”是指聯(lián)合體各方具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。大致上可以分為國(guó)家規(guī)定、行政規(guī)定、部門規(guī)章制度三大類。
在大連市財(cái)政局調(diào)研員張?zhí)旃磥?lái)，聯(lián)合體中并非所有的企業(yè)都需要資質(zhì)，有一個(gè)企業(yè)符合招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)就可以組成聯(lián)合體。在聯(lián)合體中，資質(zhì)應(yīng)當(dāng)為不同類別的資質(zhì)。當(dāng)聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的企業(yè)，那么在確定資質(zhì)等級(jí)的時(shí)候，需要按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位來(lái)確定。
什么情況下采購(gòu)人會(huì)接受聯(lián)合體投標(biāo)呢？
湖南國(guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司總經(jīng)理曹石林認(rèn)為，接受聯(lián)合體投標(biāo)需要分為三方面來(lái)考慮。“首先項(xiàng)目的資質(zhì)要求，如設(shè)計(jì)＋施工項(xiàng)目，投標(biāo)人可能只有其中一項(xiàng)，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，工程公司施工。通過(guò)專業(yè)互補(bǔ)，滿足項(xiàng)目要求；其次，項(xiàng)目大，一個(gè)人干不了或干不好，甚至缺乏經(jīng)驗(yàn)，希望強(qiáng)化能力。三是政府采購(gòu)希望大支持小，落實(shí)政策。”他指出，法規(guī)中之所以按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)，還是資質(zhì)管理要求。一級(jí)資質(zhì)干一級(jí)活，這是資質(zhì)管理規(guī)定，三級(jí)干不了，也不能干。
如果采購(gòu)人不愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)，是否涉及違法呢？
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡表示，不接受聯(lián)合投標(biāo)難以認(rèn)定違法，但要合理對(duì)待供應(yīng)商。
聯(lián)合體中標(biāo)，一方棄標(biāo)怎么辦？
政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利認(rèn)為，聯(lián)合體一方放棄中標(biāo)的，應(yīng)視為聯(lián)合體整體放棄中標(biāo)處理，聯(lián)合體雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，而不是指一方的工作由另外一方來(lái)代為履行。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，不能因?yàn)轫?xiàng)目緊急或者不想重新啟動(dòng)招標(biāo)程序，就以法律沒(méi)有明確處理指引為借口，從有利于自身利益出發(fā)隨意解讀法律條文。相反，在法律沒(méi)有明確指引的時(shí)候，更要綜合實(shí)際情況，結(jié)合法理深入分析，才能尋求到合法合規(guī)的問(wèn)題解決路徑。（作者：徐倩）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
