招標(biāo)、投標(biāo)文件的編制講究嚴(yán)謹(jǐn)，往往一個(gè)小的疏忽、錯(cuò)誤，就可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目付之東流。這其中有五個(gè)細(xì)節(jié)最受關(guān)注。如何避免誤入“雷區(qū)”？來(lái)看看政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專家、湖南國(guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司總經(jīng)理曹石林怎么說(shuō)。
投標(biāo)人持有進(jìn)口產(chǎn)品廠商的授權(quán)書(shū)，其可以作為招項(xiàng)目的資格項(xiàng)嗎？
可以。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇。也就是說(shuō)，進(jìn)口貨物生產(chǎn)廠家的授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等，是可以作為采購(gòu)項(xiàng)目的資格要求的。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品的各項(xiàng)參數(shù)一般有區(qū)間范圍。那么在貨物類采購(gòu)中，采購(gòu)需求將產(chǎn)品參數(shù)設(shè)置為精確值是否合理？
有些產(chǎn)品的參數(shù)可以設(shè)置區(qū)間，有些產(chǎn)品的參數(shù)設(shè)置的是具體數(shù)值，很難一概而論合理還是不合理。產(chǎn)品的參數(shù)設(shè)置要根據(jù)采購(gòu)需求及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即要滿足采購(gòu)人擬實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，又要能引起供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。因此，在設(shè)置采購(gòu)需求時(shí)，參數(shù)要與報(bào)價(jià)、技術(shù)定位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等尋求平衡。
綜合評(píng)分可以設(shè)置成1-3分、3-5分這樣的評(píng)分區(qū)間嗎？
不能。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條，政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。即評(píng)審因素有區(qū)間，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才有區(qū)間。比如交貨期為30-60天，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可能需要分別對(duì)應(yīng)設(shè)置30天的分值、60天的分值及二者之間的分值。
曹石林表示，評(píng)審因素、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要細(xì)化、量化，不能含糊其辭，用“好、科學(xué)性、合理性”等缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的詞匯區(qū)分檔次。同時(shí)，不能在評(píng)審因素沒(méi)有區(qū)間的情況下，給評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置區(qū)間。反之，評(píng)審因素有區(qū)間，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)置區(qū)間也是不可取的。
招標(biāo)文件的前附表中注明不允許出現(xiàn)偏離，是不是正、負(fù)偏離都不允許？
曹石林認(rèn)為，偏離并沒(méi)有正負(fù)之分。法律上所講的偏離，就是不滿足、不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。
偏離分為投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件要求的實(shí)質(zhì)性偏離和非實(shí)質(zhì)性偏離。對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求的偏離屬于實(shí)質(zhì)性偏離。實(shí)質(zhì)性要求必須響應(yīng)，偏離會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效；對(duì)招標(biāo)文件中的非實(shí)質(zhì)性要求的偏離屬于非實(shí)質(zhì)性偏離。出現(xiàn)非實(shí)質(zhì)性偏離將導(dǎo)致投標(biāo)受影響，比如綜合評(píng)分時(shí)會(huì)被扣分。
偏離需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和專業(yè)知識(shí)來(lái)判斷。一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)可以要求不得出現(xiàn)偏離，因?yàn)楣こ踢€未動(dòng)工，要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙建設(shè)。貨物采購(gòu)則不同，因?yàn)楫a(chǎn)品是已經(jīng)存在的，各個(gè)產(chǎn)品的型號(hào)參數(shù)都固定了，可能與招標(biāo)文件要求的不一樣，不可能要求所有產(chǎn)品均滿足一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)文件密封遞交后，供應(yīng)商能否在投標(biāo)截止時(shí)間前的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在原投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整？
根據(jù)財(cái)政部第87號(hào)令第三十四條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
曹石林表示，供應(yīng)商在提交修改材料時(shí)有兩點(diǎn)需要注意，一是根據(jù)財(cái)政部第87號(hào)令第三十四條規(guī)定，投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分，在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。二是投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改的材料要標(biāo)注“補(bǔ)充、修改”字樣，以與投標(biāo)文件中相同內(nèi)容有所區(qū)分，即聲明未修改的內(nèi)容仍然有效。
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)）
