■ 梅致遠(yuǎn)
近期，上級(jí)審計(jì)小組對(duì)福建省某市直單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，按“雙隨機(jī)”的原則，抽中某代理機(jī)構(gòu)五年前負(fù)責(zé)的一個(gè)預(yù)算為25萬(wàn)元的普通辦公家具詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，并要求調(diào)送招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)此項(xiàng)目所有留存檔案資料。在招標(biāo)代理工作人員報(bào)送材料的第二天，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接到業(yè)主通知，審計(jì)小組要求約談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。見(jiàn)面之后，提出三個(gè)問(wèn)題：一是四家公司投標(biāo)，為什么三家公司的投標(biāo)文件第12頁(yè)都沒(méi)有頁(yè)碼；二是一家公司投標(biāo)產(chǎn)品注明了品牌、廠家和出廠地，其他三家沒(méi)有在投標(biāo)文件中注明；三是監(jiān)督人員沒(méi)有到場(chǎng)，為什么開(kāi)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。審計(jì)人員認(rèn)為此項(xiàng)目串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性在90%以上，應(yīng)移交相關(guān)監(jiān)管部門(mén)處理。同時(shí)認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)有配合業(yè)主單位和供應(yīng)商進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)的嫌疑。
幾年前的招標(biāo)項(xiàng)目，如今被突然提出這般尖銳的問(wèn)題，記憶消退，無(wú)法回避也來(lái)不及調(diào)閱原項(xiàng)目資料。代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人內(nèi)心非常忐忑，情急之下也只能就事論事，逐條回應(yīng)審計(jì)人員提出的問(wèn)題。
首先，該代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人完全同意審計(jì)小組的意見(jiàn)，此項(xiàng)目串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性較大；二是同意審計(jì)小組將該項(xiàng)目作為線索移交相關(guān)監(jiān)管部門(mén)處理。相信審計(jì)小組的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，他們有理由大膽懷疑，他們的工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。但作為代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)審專家小組，只能根據(jù)相關(guān)法律和本項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真求證，要根據(jù)充分的事實(shí)依據(jù)，才能得出項(xiàng)目屬于串標(biāo)、圍標(biāo)的結(jié)論。
關(guān)于三家公司同時(shí)在一個(gè)地方丟失頁(yè)碼的問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)的回應(yīng)如下：一是招標(biāo)文件與福建省財(cái)政廳規(guī)定的串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定共六條，即，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。事實(shí)上，頁(yè)碼丟失很難與這六條相對(duì)應(yīng)，頁(yè)碼丟失也不屬于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)審專家認(rèn)定串標(biāo)、圍標(biāo)沒(méi)有充分的法律依據(jù)。二是運(yùn)用辦公軟件而丟失頁(yè)碼的情況并不鮮見(jiàn)，原因更是多種多樣。與頁(yè)邊距的設(shè)置、字體的大小和電腦打印機(jī)的使用都有關(guān)系，它不是沒(méi)有頁(yè)碼，而是在打印范圍之外。三是頁(yè)碼丟失不是人為的。沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)人會(huì)逐頁(yè)編制招標(biāo)文件頁(yè)碼，基本都是選擇系統(tǒng)自動(dòng)生成。代理機(jī)構(gòu)提供的投標(biāo)文件模版也有可能導(dǎo)致頁(yè)碼丟失。
關(guān)于其他三家沒(méi)有在投標(biāo)文件中提供品牌、廠家和出廠地的問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，一是本項(xiàng)目招標(biāo)文件的投標(biāo)要求對(duì)品牌、廠家和出廠地并沒(méi)有強(qiáng)制要求填寫(xiě)。二是來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商均不是制造商，招標(biāo)項(xiàng)目有些還是普通辦公家具，其中的流通環(huán)節(jié)投標(biāo)人也不一定完全掌握，他們無(wú)法提供品牌、廠家和出廠地也是正常的。
對(duì)于監(jiān)督人員沒(méi)有到場(chǎng)而開(kāi)標(biāo)繼續(xù)的問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)表示，一是招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間是有法定效力的，法律未規(guī)定，監(jiān)督人員沒(méi)有到場(chǎng)開(kāi)標(biāo)就不能進(jìn)行。如果推遲開(kāi)標(biāo)有可能造成外地投標(biāo)人的損失。二是事前代理機(jī)構(gòu)確定通知業(yè)主代表，代理機(jī)構(gòu)可以提供通知電話錄音進(jìn)行佐證。三是監(jiān)督分事前、事中和事后3種情況，監(jiān)督人員沒(méi)有到場(chǎng)并不影響其監(jiān)督職能的行使?，F(xiàn)場(chǎng)有完整的影像資料，事后有相應(yīng)光盤(pán)報(bào)送業(yè)主，監(jiān)督人員可以隨時(shí)調(diào)閱。四是業(yè)主單位是副廳級(jí)單位，監(jiān)督人員配備較少但事務(wù)繁雜，本項(xiàng)目規(guī)模較小，他們要突出重點(diǎn)工作也在情理之中。
此外，代理機(jī)構(gòu)還指出，串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定應(yīng)從法理出發(fā)，而非從情理出發(fā)，眼晴里的事實(shí)不一定是真相，要貫徹疑罪從無(wú)的法制精神，審慎處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
聽(tīng)完代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，審計(jì)小組沒(méi)有要求代理機(jī)構(gòu)簽署審計(jì)工作底稿，事后代理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有接到監(jiān)管部門(mén)要求配合調(diào)查的要求。 （作者單位：福建翔遠(yuǎn)招標(biāo)咨詢有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
