當(dāng)前，各地的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)正在政府采購(gòu)、公共資源交易、招投標(biāo)等領(lǐng)域如火如荼的開(kāi)展。各地普遍高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，出臺(tái)了一系列制度，采取了多項(xiàng)措施，降低交易成本。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境就像空氣，須臾離開(kāi)不得。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)而言，確實(shí)益處多多。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要先明確何謂營(yíng)商環(huán)境。筆者認(rèn)為，良好的營(yíng)商環(huán)境是體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力的標(biāo)志，也是體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境雖然看不見(jiàn)、摸不著，但卻是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。營(yíng)商環(huán)境儼然已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。如何提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為破題的關(guān)鍵。
好的營(yíng)商環(huán)境具備五大要素
對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域，好的營(yíng)商環(huán)境包括以下五大要素。
一是健全的法治。只有具備健全的法律規(guī)章、制度保障，才有最好的營(yíng)商環(huán)境。公平公正的法律環(huán)境，這才是好的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)。因此，還需要進(jìn)一步制定和完善政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，扎緊制度的籠子。
二是高效的政府采購(gòu)效率。高效是衡量營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)良的重要指標(biāo)。不能簡(jiǎn)單地以預(yù)算制度改革、采購(gòu)制度變革、流程優(yōu)化、減少采購(gòu)環(huán)節(jié)等作為改善營(yíng)商環(huán)境的全部。其一要做到活而不亂，管而不死，加強(qiáng)采購(gòu)人的責(zé)任當(dāng)擔(dān)；其二是簡(jiǎn)化一些品目的采購(gòu)管理和流程，把部分不合理、不科學(xué)的限制化繁為簡(jiǎn)，營(yíng)造更加高效的采購(gòu)環(huán)境；其三是以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為抓手，推動(dòng)全流程電子化采購(gòu)，讓企業(yè)辦事更加便利。
三是公平公正的環(huán)境。構(gòu)建開(kāi)放型政府采購(gòu)運(yùn)行體制，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。公平公正就是取消一些不合理的限制，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體、不同所有制的企業(yè)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。
四是低廉的制度性成本。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易，規(guī)范各類(lèi)保證金管理，減輕企業(yè)投標(biāo)成本，降低政府采購(gòu)活動(dòng)的制度性成本，吸引更多企業(yè)參與投標(biāo)，讓更多的企業(yè)參與到政府采購(gòu)中來(lái)。另外，還要積極發(fā)揮政策功能，向中小型企業(yè)傾斜，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
五是完善的信用體系。完善的信用體系是基礎(chǔ)性的保障，應(yīng)進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好信用區(qū)域，依托相關(guān)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善采購(gòu)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全信息共享機(jī)制，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境提供支撐和保障。
對(duì)守信者“無(wú)事不擾” 對(duì)失信者“利劍高懸”
營(yíng)商環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，因此加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不留死角很有必要。當(dāng)然，也要避免急躁冒進(jìn)和一陣風(fēng)的毛病，嚴(yán)防“一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)”，只有務(wù)實(shí)的舉措才能確保取得實(shí)效。如果只是跟風(fēng)或走過(guò)頭，就容易使整治和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境錯(cuò)位、脫軌。
尤其在目前，許多行業(yè)處于寒冬，在“僧多粥少”的局面下，放開(kāi)各種限制，使得競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，各種參差不齊的企業(yè)都會(huì)進(jìn)來(lái)， 失信和違規(guī)企業(yè)或許會(huì)增多，采購(gòu)人希望通過(guò)招標(biāo)，采購(gòu)到性?xún)r(jià)比高、實(shí)力較強(qiáng)、守信的中標(biāo)企業(yè)也無(wú)可厚非，因此加強(qiáng)制度性保障是基礎(chǔ)，建立完善的信用體系是關(guān)鍵。筆者對(duì)此有兩點(diǎn)建議。
一是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，營(yíng)造重信守約的信用環(huán)境，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大檢查考核力度。
二是加大失信聯(lián)合懲戒力度。凝聚社會(huì)合力,加大跨地區(qū)跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒力度,使采購(gòu)市場(chǎng)主體不敢失信、不能失信、不愿失信，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立紅黑名單公示制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息數(shù)據(jù)共享，讓失信者無(wú)處遁形，讓守信者受益，真正做到對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。（馬正紅）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)）
