日前，有用戶在易采通APP有問有答欄目提問，某項目開標時，要求唱標的，如果某供應(yīng)商沒有單獨提交報價表（開標一覽表），只是聲明在標書里有。請問，是不是可以不宣讀該供應(yīng)商的報價，等評標時由專家確認?還是必須當場由采購代理或采購人開啟標書，宣讀報價？或者說宣布該投標供應(yīng)商投標無效？
對于此問題，現(xiàn)行的政府采購及招投標相關(guān)法規(guī)，都沒有明確開標唱標時供應(yīng)商沒有開標一覽表該如何處理。只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號）第五十九條中提到，……（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；……
政府采購資深專家、上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔認為，在開標現(xiàn)場只能宣布對某供應(yīng)商提交的投標文件不予受理(即拒收)，而不能宣布任一投標人的投標文件無效，因為判定投標無效應(yīng)當是在開標之后的資格審查和符合性審查階段該做的工作，而不是在開標時該做的工作。如果擬在開標時拒收該供應(yīng)商的投標，或者擬在評標時判定該供應(yīng)商的投標無效，均應(yīng)當在招標文件中對此作出明確規(guī)定，否則是不能這么做的。
金翔進一步分析表示，“開標一覽表”是將招投標引入國內(nèi)后的一個創(chuàng)新(在商務(wù)部的機電產(chǎn)品國際招標的標準招標文件中將其稱為“投標一覽表”，但兩者的內(nèi)涵一致)，在世行和亞行的所有標準招標文件中均未提及“開標一覽表”?！伴_標一覽表”的作用是減輕開標時的工作壓力或工作量，工作人員只需開啟并唱明各投標人用小信封另行密封和提交的“開標一覽表”及投標保證金提交證明即可，而無需開啟其他投標文件。目前，只有在商務(wù)部推出的機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件中將投標人未提交“投標一覽表”作為否決投標的條件之一(該否決項也是在2015版之后的機電產(chǎn)品國際招標標準招標文件中才增加的)。在世行和亞行等國際金融組織貸款項目的開標會上，均要求開啟投標人提交的正本投標文件，并以正本投標文件中的投標函為準進行唱標并形成開標記錄。
因此，金翔認為，如果在本案的招標文件中對于投標人未提交“開標一覽表”的情況，既未說明采購人和采購代理機構(gòu)將不予受理(即拒收)，也未說明將在此后資格預(yù)審階段或符合性審查階段判定其無效，則在開標現(xiàn)場應(yīng)當按國際慣例，開啟該投標人提交的正本投標文件進行唱標，并形成開標記錄，在評標時也不應(yīng)以此為由判定該投標人的投標無效。說到底，開展招投標活動的根本目的不是作秀，而是要通過競爭來使得采購人的利益實現(xiàn)最大化，使得政府采購資金的效益能夠得到充分發(fā)揮，在此前提下，除在有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或招標文件中明確規(guī)定應(yīng)當拒收或應(yīng)當判定無效的情況之外，對于其他情形均應(yīng)以盡可能鼓勵和擴大競爭來思考和處理問題。
當然，如果在本案的招標文件中對于投標人未提交“開標一覽表”的情況，已作出了明確規(guī)定(不論是拒收，還是判定無效)，均只需按招標文件的規(guī)定進行處理即可。（作者：葛勝征）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
