■ 周景超
在政府采購評審前，為使評審專家全面了解采購項(xiàng)目情況，采購人可以按照采購文件載明的范圍客觀公正地對項(xiàng)目背景和采購需求進(jìn)行補(bǔ)充說明，從而促使評標(biāo)委員會成員嚴(yán)肅對待自己的評標(biāo)行為，避免和減少由于評標(biāo)專家專業(yè)水平的不足給采購人帶來的損失，這是對采購人的一種保護(hù)措施，值得“點(diǎn)贊”。但在采購實(shí)踐中，有部分采購人“過于重視”項(xiàng)目介紹。具體表現(xiàn)為，在項(xiàng)目介紹過程中提出不合理的特殊要求，將符合條件的供應(yīng)商排除在外，達(dá)到為相關(guān)供應(yīng)商“量身定做”的目的，甚至信口開河地表達(dá)對某供應(yīng)商或者產(chǎn)品和服務(wù)的好惡，嚴(yán)重地干擾了評審專家的評審工作，此類行為不容小覷。
那么，采購人該如何正確介紹項(xiàng)目背景和采購需求呢？筆者結(jié)合實(shí)踐淺談幾點(diǎn)。
首先，采購人應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十五條的規(guī)定，編寫介紹項(xiàng)目背景和采購需求的書面材料。書面材料要體現(xiàn)維護(hù)國家利益和社會公眾利益，執(zhí)行政府采購政策以及有利于充分競爭，有利于政府采購合同的履約，書面介紹內(nèi)容不得存在傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，不得超出采購文件所述范圍。
其次，由于現(xiàn)階段尚未有統(tǒng)一的介紹項(xiàng)目書面材料的標(biāo)準(zhǔn)文本，采購人可以結(jié)合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，在采購文件的基礎(chǔ)上對專用條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除采購文件明確規(guī)定可以作出不同的解釋外，專用條款補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容都不得與采購文件相抵觸。書面材料的主要內(nèi)容應(yīng)包括：采購項(xiàng)目的基本情況，采購需求的重點(diǎn)，技術(shù)指標(biāo)偏離的接受程度、備品備件、專用工具的數(shù)量、后續(xù)技術(shù)服務(wù)期限等。對于消防、安全、環(huán)保等特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提出具體的要求，且要表述清楚，不得含糊其辭。
再者，采購人是否需要向評標(biāo)委員會介紹項(xiàng)目情況，應(yīng)滿足以下條件以及根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來確定；一方面，項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須進(jìn)行項(xiàng)目介紹，而非采購人的主觀要求。另一方面，項(xiàng)目的需求不能詳細(xì)描述，且沒有達(dá)到功能定位同樣要求的其他需求方案。此外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，可能導(dǎo)致評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生異議且無法界定真實(shí)需求的，如，大型工程機(jī)械、醫(yī)療專用設(shè)備采購等項(xiàng)目，無法在采購文件中提出完整、明確的采購需求，就需要采購人介紹采購需求，評標(biāo)委員會最終形成明確詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)或采購的具體要求，從而使供應(yīng)商根據(jù)評標(biāo)委員會的要求修改完善自己的談判響應(yīng)方案，這樣采購效果才會更加明顯。再如，采購需求中人們的感官成分較大或較為重要，需求指標(biāo)描述無法窮盡需求要求的項(xiàng)目，像外觀設(shè)計(jì)、生物制品采購等就是這樣。相對于評標(biāo)專家，采購人對采購項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念與地域環(huán)境、市場行情與合同履行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加熟悉，通過項(xiàng)目背景的介紹，便于評審專家決策，提高采購效率。又如，某些公共服務(wù)項(xiàng)目，有服務(wù)區(qū)域范圍要求，但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，采購人可以介紹項(xiàng)目情況供評審專家統(tǒng)籌考慮。而對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用貨物和范圍項(xiàng)目，如，辦公家具、電器設(shè)備等采購，由于這類貨物較為普遍，技術(shù)含量少，需要將采購人關(guān)心的技術(shù)指標(biāo)列為采購文件的實(shí)質(zhì)性條款，并進(jìn)行不會產(chǎn)生歧義的描述即可，無需在評審環(huán)節(jié)對項(xiàng)目進(jìn)行介紹。
最后，要區(qū)分采購人與采購人代表的不同。采購人既不是評審成員，也不是采購人代表，沒有介紹項(xiàng)目背景的義務(wù)，因此采購人提供的項(xiàng)目書面介紹內(nèi)容只能作為評審的參考材料。再者，在評審過程中采購人代表也不能以個(gè)人看法為由作傾向性、誤導(dǎo)性的發(fā)言。另外，采購人介紹項(xiàng)目背景和采購需求的書面材料應(yīng)隨其他文件一并存檔保管。 （周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
