■ 王偉 王平
聯(lián)合體投標(biāo)具有雙重意義。從一般意義上來看，一是可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢(shì)力量，承攬單個(gè)單位難以勝任的招標(biāo)項(xiàng)目；二是能夠以大帶小促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)公告、評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)系招標(biāo)文件的重要組成部分，也是接受和支持聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將它們作為編制招標(biāo)文件的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
接受和支持聯(lián)合體投標(biāo)是我國目前踐行的一項(xiàng)事宜，但現(xiàn)行制度對(duì)聯(lián)合體的規(guī)定均略顯粗略，可操作性不強(qiáng)，在一定程度上制約了聯(lián)合體投標(biāo)這一規(guī)定的有效實(shí)施。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)的法律制度不完備與相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累不多有很大關(guān)系。相關(guān)理論和實(shí)務(wù)工作者的一個(gè)重要任務(wù)就是密切關(guān)注我國招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)，不斷總結(jié)聯(lián)合體投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并將它們上升到理論的高度，為相關(guān)法律制度的完善提供實(shí)際案例與理論支撐。
聯(lián)合體投標(biāo)的形式
結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的相關(guān)規(guī)定以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合體的組成形式可以三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。一是以專業(yè)是否相同為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為相同專業(yè)單位組成的聯(lián)合體與不同專業(yè)單位組成的聯(lián)合體。二是以資質(zhì)等級(jí)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為資質(zhì)等級(jí)相同單位組成的聯(lián)合體與資質(zhì)等級(jí)不同單位組成的聯(lián)合體。三是以組成聯(lián)合體單位的法律性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為法人與法人組成的聯(lián)合體、法人與其他組織組成的聯(lián)合體和其他組織與其他組織組成的聯(lián)合體。這是最基本的三種聯(lián)合體形式。如果從排列組合與可能性的角度觀之，以上三類最基本的聯(lián)合體形式還可以衍生出多種形式的聯(lián)合體。譬如，以上前兩類聯(lián)合體還可組合成專業(yè)相同資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)相同資質(zhì)等級(jí)相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級(jí)相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體。盡管如此，在實(shí)務(wù)中最為常見的聯(lián)合體還是三種最基本的形式。
這里，我們需要明確何為其他組織以及其他組織的法律責(zé)任又是什么這兩個(gè)問題。自2017年10月1日起施行的《中華人民共和國民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）將非法人組織與法人并列且單列一章，在其第一百零二條中規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織?！薄胺欠ㄈ私M織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等?！逼涞谝话倭闼臈l還規(guī)定：“非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！庇纱丝梢?，《民法總則》所稱的“非法人組織”指的是“法人”以外的組織，亦即《招標(biāo)投標(biāo)法》所稱的“其他組織”，此其一。其二，非法人組織僅有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)此三類。其三，在法無其他規(guī)定的情況下，非法人的其他組織在民事活動(dòng)中以其財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，不足以清償債務(wù)的則由其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。從這些內(nèi)容來看，《民法總則》的制定與實(shí)施，較為可行地解決了人們長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的一個(gè)理論與實(shí)踐問題，即哪些“其他組織”可以參與投標(biāo)以及可以投標(biāo)的“其他組織”的法律責(zé)任承擔(dān)。這一點(diǎn)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)這一基本原則的落地生根具有積極意義。
聯(lián)合體投標(biāo)的意義
聯(lián)合體投標(biāo)的意義可以從一般意義和特殊意義兩個(gè)方面來分析。從一般意義上來看，聯(lián)合體投標(biāo)具有以下兩個(gè)方面的作用或功能。一是可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢(shì)力量，承攬單個(gè)單位難以勝任的招標(biāo)項(xiàng)目。譬如，洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，在其招標(biāo)公告中載明，本次招標(biāo)范圍包括工程造價(jià)與工程監(jiān)理兩部分，本招標(biāo)項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)和工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。顯然，該招標(biāo)項(xiàng)目所接受的聯(lián)合體為不同專業(yè)的單位組成的投標(biāo)人。二是能夠以大帶小促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。從《政府采購法》第二十四條第一款以及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四、五、六條的規(guī)定來看，支持和鼓勵(lì)聯(lián)合體參與政府采購系我國政府采購政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)的一項(xiàng)重要措施。
從特殊意義上來看，聯(lián)合體參與招標(biāo)契合當(dāng)下國家提倡的全過程工程咨詢服務(wù)的做法，可以倒逼和推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的有效開展。培育和推行全過程工程咨詢，這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》與《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》確定的我國工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。作為監(jiān)理企業(yè)而言，“全過程工程咨詢”的內(nèi)涵是，監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等全部或部分業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)。從目前的情況來看，同時(shí)具有多種職能的單個(gè)企業(yè)并不多見，同時(shí)兼有兩種及以上資質(zhì)的單個(gè)企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型建設(shè)階段，這也是全過程工程咨詢目前難以展開的一個(gè)重要原因。不過，這種形勢(shì)正好為聯(lián)合體參與投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。反過來說，聯(lián)合體投標(biāo)可以倒逼全過程工程咨詢業(yè)的推進(jìn)。
招標(biāo)文件的編制要求
招標(biāo)公告、評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)系招標(biāo)文件的重要組成部分，也是接受和支持聯(lián)合體招標(biāo)投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)當(dāng)將這些內(nèi)容作為編制招標(biāo)文件的重中之重，予以重點(diǎn)關(guān)注。
首先，要在招標(biāo)公告中載明聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條明確規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)?！边@一點(diǎn)，大多招標(biāo)項(xiàng)目都能做到。
其次，要在投標(biāo)人的資格條件中載明聯(lián)合體的內(nèi)容。聯(lián)合體的相關(guān)內(nèi)容，主要涉及聯(lián)合體的資格條件、聯(lián)合體協(xié)議的主要條款此兩方面的內(nèi)容。對(duì)于前一內(nèi)容，《政府采購法》第二十四條與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條均提出了明確的要求。至于后一內(nèi)容，即聯(lián)合體協(xié)議的主要條款究竟包括哪些條款？人們?cè)谶@個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上則有所不同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款之規(guī)定，聯(lián)合體協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)包括聯(lián)合體各方的工作和責(zé)任以及聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任這兩項(xiàng)內(nèi)容，二者缺一不可。
最后，要合理設(shè)置聯(lián)合體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其量分規(guī)則。如何為聯(lián)合體設(shè)置科學(xué)的評(píng)審因素及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這是一道有待解決的難題。無論是從理論還是實(shí)務(wù)的角度來看，單獨(dú)供聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目幾乎沒有。那么，如何在同一個(gè)招標(biāo)文件中設(shè)置既適合單個(gè)企業(yè)的投標(biāo)人又可供聯(lián)合體的投標(biāo)人適用的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其量分規(guī)則呢？
誠然，聯(lián)合體投標(biāo)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但可以互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)決不應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)信譽(yù)、榮譽(yù)與企業(yè)認(rèn)證體系的獲得、流動(dòng)比率等方面的共享。筆者認(rèn)為，招標(biāo)人考察的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人擬組建的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的實(shí)力與能力，而不是投標(biāo)人的業(yè)績(jī)，更不是投標(biāo)人的信譽(yù)、榮譽(yù)與認(rèn)證體系的獲得與否和流動(dòng)比率的大小。既然聯(lián)合體一方的信譽(yù)、榮譽(yù)或認(rèn)證體系的獲得或流動(dòng)比率不能為其他各方所共享，那么，究竟該怎樣科學(xué)地設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)呢？下面，提供一份筆者所在招標(biāo)與政府采購代理機(jī)構(gòu)編制的“湖北省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)課題研究項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件”（詳見圖表1），供大家參考。
本項(xiàng)目支持聯(lián)合體參與磋商。供應(yīng)商必須具備土地規(guī)劃乙級(jí)及以上資格，這是本項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定資格條件之一。僅就聯(lián)合體的角度而言，這是一個(gè)允許由專業(yè)相同而資質(zhì)等級(jí)不同的供應(yīng)商組成的聯(lián)合參與政府采購的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)說，該項(xiàng)目商務(wù)部分的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為科學(xué)、合理，既適合單位供應(yīng)商，同時(shí)也適用于聯(lián)合體供應(yīng)商，真正做到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將考察的重點(diǎn)放在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他人員的學(xué)歷，特別是學(xué)術(shù)成就和供應(yīng)商的業(yè)績(jī)上，同時(shí)又避免了聯(lián)合體各方共享所謂的“信譽(yù)、榮譽(yù)”等其他不能共享事項(xiàng)的不足。
此外，筆者建議出臺(tái)相關(guān)的制度文件，就評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)特別是有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的評(píng)審因素及量分要求作出較為全面而具體的規(guī)定，以規(guī)范和統(tǒng)一招標(biāo)公告的內(nèi)容和要求。 （作者單位：湖北天成建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司）
（來源：中國政府采購報(bào)）
