■ 陳瑩瑩
在投標(biāo)過程中，投標(biāo)文件的編制起著至關(guān)重要的作用，評(píng)委能從一份投標(biāo)文件中較為全面地看到投標(biāo)人的綜合實(shí)力，而投標(biāo)文件編制水平的高低直接影響了中標(biāo)結(jié)果。然而，不少投標(biāo)人對(duì)編制投標(biāo)文件缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)項(xiàng)目缺少足夠的理解，甚至不知如何才能編制好一份投標(biāo)文件，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)力很強(qiáng)評(píng)審得分卻很低，從而與中標(biāo)失之交臂，實(shí)在可惜。對(duì)此，筆者以服務(wù)類的招標(biāo)項(xiàng)目為例，談?wù)劸幹仆稑?biāo)文件應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)。
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招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，也是衡量投標(biāo)文件響應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、項(xiàng)目?jī)?nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。在編制前必須詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件及有關(guān)招標(biāo)資料，對(duì)重要的內(nèi)容要反復(fù)研讀，加深理解，充分了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求。那么招標(biāo)文件重點(diǎn)看什么呢？
一看投標(biāo)人的資格要求。投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)對(duì)照公告或投標(biāo)人須知里的投標(biāo)人資格要求，看是否滿足項(xiàng)目的資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、人員以及政府采購(gòu)政策等要求，并提前準(zhǔn)備好證明材料。
二看投標(biāo)文件的遞交截止時(shí)間。如為公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，可預(yù)留10-15天的文件編制時(shí)間，如為非招標(biāo)方式的項(xiàng)目則應(yīng)把握好時(shí)間，在招標(biāo)文件要求的時(shí)間前1-2天完成編制工作。剩余的時(shí)間要做好校對(duì)、印刷、裝訂、蓋章等其他工作。
三看投標(biāo)人須知。投標(biāo)人須知包含了很多投標(biāo)注意事項(xiàng)，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀每一項(xiàng)條款的內(nèi)容，不應(yīng)遺漏任何關(guān)鍵信息。
四看項(xiàng)目?jī)?nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于招標(biāo)人需要采購(gòu)的服務(wù)要求，重點(diǎn)要關(guān)注標(biāo)注實(shí)質(zhì)性要求和條件的服務(wù)參數(shù)，并保證都能逐一響應(yīng)。
五看評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，分析評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，據(jù)以采取投標(biāo)策略。一般來說，招標(biāo)人為了能采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大多會(huì)采用綜合評(píng)分法。
六看專用合同條款?？春贤瑮l款里是否有投標(biāo)人不能接受的事項(xiàng)，提前知悉也是保護(hù)自身權(quán)益。
以上內(nèi)容閱讀完后，如果招標(biāo)文件中出現(xiàn)表述不清楚、模糊及容易引起歧義、漏洞等問題時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件做出解答、澄清和修改，防止出現(xiàn)因投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解有誤而造成投標(biāo)失誤的情況。
編制投標(biāo)文件
首先要明確分工。投標(biāo)工作較為繁雜瑣碎，時(shí)間也緊迫，因此需要2-3個(gè)人分工、協(xié)作、配合才能完成?？砂凑占夹g(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的要求，對(duì)編制的內(nèi)容進(jìn)行分工，每個(gè)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的內(nèi)容，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
其次，要注重編制工作，參與編制投標(biāo)文件的人員應(yīng)熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，無論負(fù)責(zé)哪一部分內(nèi)容，都要圍繞著既定方案、招標(biāo)文件的要求來編寫，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。一般要提前2至3天完成，以便有足夠的時(shí)間開展后期的查漏補(bǔ)缺工作。編制過程中，還應(yīng)注意以下兩個(gè)問題。
一方面，業(yè)績(jī)宜多不宜少。在收集業(yè)績(jī)材料時(shí)，除了按照資格要求或評(píng)標(biāo)辦法的業(yè)績(jī)要求收集足夠的資料，有必要時(shí)還可加入幾個(gè)不同年度成交金額較大的業(yè)績(jī)，不僅可以防止個(gè)別業(yè)績(jī)不符合評(píng)審要求而被廢標(biāo)，還可向評(píng)委展示投標(biāo)人豐富的經(jīng)驗(yàn)及綜合實(shí)力。
另一方面，服務(wù)方案要突出亮點(diǎn)。服務(wù)方案是投標(biāo)文件核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是編制人員編寫能力的體現(xiàn)，更是評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的主要因素之一。一份優(yōu)秀的服務(wù)方案應(yīng)邏輯清晰、層次分明，在對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)辦法里的服務(wù)要求全面響應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。因此，負(fù)責(zé)編制服務(wù)方案的人員可以是企業(yè)里經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，因?yàn)樗麄儗?duì)自己企業(yè)比較熟悉，可以根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)文件要求編寫服務(wù)方案，避免因缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致不必要的返工；同時(shí)，他們可以幫助企業(yè)確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，提高中標(biāo)率。
編制服務(wù)方案時(shí)，編制人員應(yīng)仔細(xì)思考業(yè)主需要怎樣的服務(wù)，以便能夠完全地響應(yīng)。如果遇到招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求或評(píng)標(biāo)辦法的服務(wù)要求描述不詳細(xì)的情況，可在招標(biāo)文件的合同中尋找詳細(xì)的合同條款，進(jìn)行調(diào)整后寫入方案中，或是在網(wǎng)上收集類似項(xiàng)目的招標(biāo)文件，或許能有可以借鑒之處。值得注意的是，編制人員應(yīng)準(zhǔn)確把握招標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)、業(yè)主的特殊要求等，這些都要在服務(wù)方案中予以著重體現(xiàn)。最忌諱套用網(wǎng)上搜索的內(nèi)容或者是企業(yè)自己的模板，千篇一律，并沒有針對(duì)項(xiàng)目突出亮點(diǎn)，自然得分不高。
此外，服務(wù)類的招標(biāo)項(xiàng)目，并不完全以價(jià)格取勝，相比提供低價(jià)但不能保證服務(wù)質(zhì)量的投標(biāo)人，招標(biāo)人更傾向于選擇價(jià)格較前者稍高但能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投標(biāo)人。因此，投標(biāo)人在編制服務(wù)方案時(shí)，如能多提出優(yōu)于招標(biāo)文件的服務(wù)內(nèi)容，也將更容易得到評(píng)委或招標(biāo)人的青睞。
再其次，要研究分析投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)文件較重要的部分，需要細(xì)致、科學(xué)、合理的編制。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)針對(duì)不同的評(píng)標(biāo)辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項(xiàng)目類別等而采用有差別的策略。例如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的投標(biāo)報(bào)價(jià)的區(qū)別是，前者基本上是基于成本價(jià)的計(jì)算，后者則主要是對(duì)業(yè)主的預(yù)算標(biāo)底進(jìn)行估算，其單價(jià)一般會(huì)比最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的單價(jià)高一些。初步報(bào)價(jià)提出后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行多方面分析，圍繞初步報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性和風(fēng)險(xiǎn)性，作出最終報(bào)價(jià)決策。
最后要按照招標(biāo)文件要求收集材料。為避免因材料不全被廢標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格響應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法的每一個(gè)得分點(diǎn)，除了按照投標(biāo)文件格式的要求收集材料外，還應(yīng)全文檢查是否有遺漏的地方，及時(shí)補(bǔ)齊缺少的材料。
后期制作
審核工作是投標(biāo)文件后期制作的首要工作，投標(biāo)文件編制完成后，審查也是必不可少的。負(fù)責(zé)審核的人員將每個(gè)人所編制的部分匯總完成后，首先重點(diǎn)審核投標(biāo)文件總體上是否具有一致性，是否有前后不一致甚至自相矛盾的地方。其次是對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性和符合性審查，避免投標(biāo)文件與招標(biāo)文件中的條款與規(guī)定有重大偏差，如，人員、設(shè)備、服務(wù)是否按照招標(biāo)文件中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求配置、是否按照招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)、大小寫是否一致等等。
審查工作之余，不能忽視的還有簽字、蓋章和密封工作。有些經(jīng)驗(yàn)不足的投標(biāo)人容易在簽字、蓋章、密封上吃虧，未按照招標(biāo)文件上的要求進(jìn)行簽字、蓋章，導(dǎo)致還未進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段就被認(rèn)定為無效。因此，在簽字、蓋章、密封前，應(yīng)再仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中關(guān)于這方面的具體要求。為以防萬一，投標(biāo)文件的正副本可每頁(yè)都蓋上印章，密封最外層包裝可采用防水的牛皮紙，以防止投標(biāo)文件被水浸濕。
總之，編制投標(biāo)文件既要突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)，又要主次分明、有根有據(jù)、圖文并茂、裝幀美觀，還要覆蓋招標(biāo)文件的方方面面，并遵循技術(shù)規(guī)范和主客觀條件，充分發(fā)揮組織、計(jì)劃、控制的作用。一個(gè)好的招標(biāo)項(xiàng)目自然競(jìng)爭(zhēng)激烈，而用心編制好一份高質(zhì)量的投標(biāo)文件會(huì)讓企業(yè)從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出。因此，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，不放過任何關(guān)鍵信息；對(duì)招標(biāo)文件的項(xiàng)目需求提出針對(duì)性的解決方案，突出自身的亮點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)；在有條件的情況下可組建專職投標(biāo)編制團(tuán)隊(duì)，參編人員要在平時(shí)注意招投標(biāo)方面的法律法規(guī)知識(shí)的積累，不斷提高自身的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量。如此，才有可能提高中標(biāo)幾率。（作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
