■ 段艷華
2019年9月4日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)【2019】38號(hào)）。本通知為貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》的有關(guān)要求，明確多方面措施促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。
其中在加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)行動(dòng)，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)審。筆者所在單位2010年就對(duì)電子招標(biāo)進(jìn)行了探索和有益嘗試，同年自主開(kāi)發(fā)了招標(biāo)投標(biāo)電子化平臺(tái)，并且不斷進(jìn)行維護(hù)和完善，在實(shí)際工作中基本達(dá)到了預(yù)期效果，現(xiàn)結(jié)合這幾年的實(shí)踐談?wù)勲娮诱袠?biāo)工作的發(fā)展以及未來(lái)變化的趨勢(shì)。
電子化招標(biāo)的政策梳理
2013年2月4日，為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件。從宏觀背景上講，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就將信息化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，均對(duì)完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出明確部署。該《辦法》自2013年5月1日起施行，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，信息共享與公共服務(wù)，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。該辦法中對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了定義，即為以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。
此外，2015年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的第十條就規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)”。
從以上內(nèi)容可以看出，國(guó)家從立法層面鼓勵(lì)開(kāi)展電子化招標(biāo)活動(dòng)。全國(guó)多個(gè)地方的政府部門(mén)也積極開(kāi)展相關(guān)工作，并取得了一系列成果和成功經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐中的意義
筆者所在單位2018年代理采購(gòu)的某國(guó)家項(xiàng)目，經(jīng)歷了半電子化到全流程電子化，其項(xiàng)目特點(diǎn)是包多、投標(biāo)人數(shù)量多，達(dá)到上百家，進(jìn)入2019年，這兩個(gè)特點(diǎn)更加突出，包的數(shù)量超過(guò)200個(gè)，潛在投標(biāo)人數(shù)量有700多家，投標(biāo)文件上千份，投標(biāo)人分布全國(guó)各地。以往開(kāi)展這些招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作難以避免地出現(xiàn)工作強(qiáng)度大、工作周期長(zhǎng)，以及有可能伴隨出現(xiàn)的失誤和差錯(cuò)等問(wèn)題。從采購(gòu)人角度來(lái)說(shuō)缺少監(jiān)督審核的手段，難以實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。從投標(biāo)人角度來(lái)說(shuō)，必然要經(jīng)歷購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)以及等待的過(guò)程。
對(duì)此，筆者所在單位針對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行了電子化招投標(biāo)的嘗試工作，并很大程度上透明了監(jiān)督，降低了成本，提高了效率。投標(biāo)人不必再翻山越嶺地奔波，節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用，經(jīng)粗略估計(jì)，每家至少可節(jié)省8000元以上的費(fèi)用。整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程高效且高度透明，采購(gòu)人可以很方便地開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，為加強(qiáng)廉政工作提供了強(qiáng)大的信息支撐。同時(shí)，因?yàn)殡娮踊鞒痰目梢暢潭雀?，采?gòu)人隨時(shí)可以掌握工作進(jìn)度，便于開(kāi)展進(jìn)一步的采購(gòu)活動(dòng)，為部分項(xiàng)目的調(diào)整提供了有效的解決手段。
這次積極的探索和嘗試得到了普遍肯定，也為今后完善和提高電子化程度提供了大量的一手資料。經(jīng)過(guò)分析整理，筆者認(rèn)為開(kāi)展電子化招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作有這樣幾方面的意義：
一是投標(biāo)人——節(jié)約成本，高效便捷。采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)版投標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人要拖著沉重的行李箱跑來(lái)跑去，而且投標(biāo)人一般都是投多個(gè)包，按照“1正4副”的要求，他們需要花費(fèi)大量時(shí)間和不少的費(fèi)用來(lái)打印并裝訂文件。運(yùn)用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，投標(biāo)人通過(guò)系統(tǒng)就可以完成標(biāo)書(shū)的購(gòu)買(mǎi)、投標(biāo)文件的遞交等工作，同時(shí)可以節(jié)約差旅、紙張、裝訂等大量費(fèi)用。
二是采購(gòu)人——有效監(jiān)控，便于管理。采用電子化方式，采購(gòu)人可以大幅減少招標(biāo)全過(guò)程的工作量，便于快速準(zhǔn)確地做出數(shù)據(jù)整理和分析，便于采購(gòu)人全面掌握招標(biāo)信息和結(jié)果，便于招投標(biāo)資料的保存和查閱。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息處理，管理供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以更加直觀地進(jìn)行原因分析和查找，解決問(wèn)題更加及時(shí)高效。搭建的電子化平臺(tái)不僅可以實(shí)現(xiàn)上述功能，還可以通過(guò)技術(shù)手段保證政府采購(gòu)具有平穩(wěn)的延續(xù)性，當(dāng)需要局部調(diào)整時(shí)只要錄入新的技術(shù)需求、價(jià)格等信息就可以生成微調(diào)后的招標(biāo)文件，維持政府采購(gòu)的平穩(wěn)有序開(kāi)展。
三是評(píng)審專(zhuān)家——快速直觀、公平公正。專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)根據(jù)系統(tǒng)直接得出分?jǐn)?shù)，結(jié)果一目了然，省略了大量的重復(fù)計(jì)算和費(fèi)時(shí)費(fèi)力的討論甚至是爭(zhēng)論，每名專(zhuān)家可以在很短時(shí)間內(nèi)作出判斷并給出最終結(jié)果，極大地提高了評(píng)審的效率和正確率。透明的過(guò)程可以有效減少人為干預(yù)，從而減少事后的投訴率。
四是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——省時(shí)省力、準(zhǔn)確高效。傳統(tǒng)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力物力，數(shù)據(jù)錄入時(shí)擔(dān)心錄入錯(cuò)誤，結(jié)果越擔(dān)心越出錯(cuò)，反復(fù)檢查，效率低下，準(zhǔn)確率不高。電子化以后極大地節(jié)省了人、財(cái)、物成本，數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率大大提高。
存在的問(wèn)題和對(duì)策
大家工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)換要及時(shí)，要從以往習(xí)慣于紙質(zhì)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)轉(zhuǎn)變到無(wú)紙化的電子化招標(biāo)評(píng)標(biāo)，及時(shí)備齊所需的電子設(shè)備，熟悉招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的操作和使用，同時(shí)要注意日常的數(shù)據(jù)維護(hù)，提前做好參與投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
目前的電子化招標(biāo)評(píng)標(biāo)還沒(méi)有覆蓋所有招標(biāo)的項(xiàng)目，傳統(tǒng)方式還會(huì)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)繼續(xù)沿用，這需要在政策制定和調(diào)整中予以規(guī)范。
隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來(lái)了新的變化和挑戰(zhàn)，這需要系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員和使用部門(mén)及時(shí)和采購(gòu)人進(jìn)行溝通，按照相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，充分體現(xiàn)便于監(jiān)管和隨時(shí)監(jiān)管的思路，從而實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)和要素的全流程、全方位監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止違規(guī)現(xiàn)象，避免滋生腐敗問(wèn)題。
總之，招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的電子化趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)啟，并將不斷完善和規(guī)范，只有加強(qiáng)對(duì)政策的研究和把握，以及提前開(kāi)展探索和嘗試，才能更好地發(fā)揮采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的作用，為采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供強(qiáng)大的助力。（作者單位：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
