■ 宋軍
近段時間，筆者經(jīng)常聽到采購人或采購代理機構(gòu)的人員說，采購活動失敗或廢標的較多，其原因大多是供應(yīng)商不足三家，致使采購效率低下，費時費力。
為什么供應(yīng)商對政府采購項目不感興趣、不積極，甚至不愿參與政府采購活動呢？除了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境差、采購人過高地設(shè)定特定條件、采購人有意向性采購之外，還有一個很重要的原因就是，采購人對所采購的項目沒有進行充分的市場調(diào)查，想當(dāng)然地設(shè)定了一些特定條件，所制作的采購文件偏離實際，設(shè)置了許多門檻，將潛在供應(yīng)商攔在門外。
那么，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)如何防范采購活動失敗或廢標呢？筆者認為，解決的辦法之一就是在開展政府采購活動前，認真地做好市場調(diào)研。
一是深入調(diào)研采購項目的市場概況，準確地選擇采購方式。采購人要依據(jù)采購項目的市場情況來準確地選擇采購方式，不然將會因為采購方式選擇失誤或不當(dāng)而使采購活動失敗或廢標。一方面要調(diào)查了解采購項目的供應(yīng)商情況，即制造商、生產(chǎn)廠（商）和經(jīng)銷商的情況，看在全國范圍內(nèi)是否有超過三家以上的潛在供應(yīng)商，如果潛在供應(yīng)商遠遠超過了三家，則選擇（公開招標數(shù)額標準以上的）公開招標采購方式；如果只有三家至五家，則選擇邀請招標采購方式；如果只有二家，則直接選擇競爭性談判方式采購；一家的直接選擇單一來源采購方式。另一方面，要調(diào)查了解采購項目是否屬于專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)產(chǎn)品，在做好充分論證的情況下，依法直接選擇單一來源采購方式。
同時，還要充分了解采購項目的市場銷售模式，判斷其銷售模式。目前，一般的市場銷售模式分為如下類型：制造商既自己生產(chǎn)，也銷售；制造商委托生產(chǎn)，自己銷售；制造商委托生產(chǎn)，受權(quán)銷售；制造商既自己組織生產(chǎn)，也直接銷售，還受權(quán)銷售。從這些銷售模式中就可以看出，制造商是否控制銷售、乃至控制市場的情況。
二是充分了解采購項目的發(fā)展前景，科學(xué)地制定采購需求?？茖W(xué)地制定采購項目的需求，是完成采購任務(wù)的關(guān)鍵所在。采購需求的制定，首先要考慮工作的實際需要，又要考慮財力的可能。因此，采購人應(yīng)充分地進行市場調(diào)研，了解采購項目的發(fā)展前景，既要防止“采購后就落后”情況的發(fā)生，又要防止不切實際一味地追求“高大上”或不顧財力的超前消費、“豪華采購”。所以采購需求的制定十分重要，要有前瞻性的眼光，既能滿足目前工作的需要，又能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，做到一定時間段不落后，又不脫離實際，閑置資源。
三是全方位地掌握市場細分，合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件。采購人合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件，是保證采購質(zhì)量的前提。目前一些采購人根本不注重供應(yīng)商資格條件的設(shè)定工作。有些是因認知不足，設(shè)定了過高的資格條件；有些是出于私心人為地提高資格條件或采取“對號入座”式的資格條件，搞“蘿卜式”采購。因此，采購人要通過對采購項目的市場調(diào)研，全方位地掌握采購項目的市場細分情況，合理地設(shè)定供應(yīng)商的資格條件，既保證有供應(yīng)商的充分競爭，又保證采購人采購到高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，真正做到物有所值，還不至于因供應(yīng)商資格條件設(shè)定過高而沒有供應(yīng)商參與導(dǎo)致采購活動失敗或廢標。
四是仔細地了解市場行情，精細地編制項目預(yù)算。采購人應(yīng)仔細地了解采購項目的市場行情，精細地編制采購項目預(yù)算。采購人要對采購對象的市場價格有一個基本的了解和判斷，既要防止采購項目預(yù)算過低（低于市場平均價，供應(yīng)商意識到虧損，不參與政府采購，導(dǎo)致采購活動失敗或廢標），同時也要防止采購項目預(yù)算過高，浪費納稅人的錢。 （作者單位：湖北省荊門市財政局）
（來源：中國政府采購報）
