財政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）在政府采購領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈反響。有關(guān)各方在拍手稱贊的同時，也都在積極推進(jìn)落實。不過，也有存在誤讀的情況，比如，“38號文”要求，推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。于是有不少人就提出來，“38號文”實施后，開評標(biāo)環(huán)節(jié)供應(yīng)商都可以觀摩了。真是這樣嗎？顯然不是，“38號文”說的只是可以觀摩開標(biāo)活動，而非評標(biāo)活動。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》都對“保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”提出了明確要求。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?？梢?，評標(biāo)環(huán)節(jié)不僅不能觀摩，而且還應(yīng)“嚴(yán)格保密”！
那么，對于需要“嚴(yán)格保密”的評審現(xiàn)場，哪些人可以進(jìn)入、哪些人又不可以進(jìn)入呢？
No.1 供應(yīng)商可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
在特殊環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可以階段性進(jìn)入。有人認(rèn)為，由于評審須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，因此供應(yīng)商是絕對不能進(jìn)入評審現(xiàn)場的。事實上，供應(yīng)商能否進(jìn)入評審現(xiàn)場需要視情況而定，比如說有現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)的招標(biāo)，現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)，供應(yīng)商就可以進(jìn)入評審現(xiàn)場。在競爭性談判和競爭性磋商采購中，應(yīng)談判小組、磋商小組要求，供應(yīng)商也是可以進(jìn)入評審現(xiàn)場的。
需要重點(diǎn)注意的是，供應(yīng)商進(jìn)入評審現(xiàn)場是為了完成采購文件的規(guī)定動作，是階段性的，完成之后就得離開，而不能留下來觀摩評審。
No.2 評審專家可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
必須可以。
除非是遠(yuǎn)程評標(biāo)，要不然專家不進(jìn)評審現(xiàn)場怎么評標(biāo)。
No.3 采購人代表可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
必須可以。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組、磋商小組里都得有采購人代表，采購人代表能不去么。
No.4 采購單位紀(jì)檢監(jiān)察人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
不可以。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）在“嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律”的要求中規(guī)定，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人。于是，有的采購人樂于安排本單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員到評審現(xiàn)場監(jiān)督評審。
需要特別注意的是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條已經(jīng)明確規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。注意除采購人代表和評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員不能再進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場了。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》如有不一致，應(yīng)優(yōu)先遵循《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，因為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》屬于部門規(guī)章，《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》屬于規(guī)范性文件?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》效力更高。
No.5 代理機(jī)構(gòu)的工作人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
必須可以。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)……該辦法第六十四條規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果……評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。組織評標(biāo)當(dāng)然要到評標(biāo)現(xiàn)場，否則怎么組織。
目前有的地方禁止代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評審現(xiàn)場與上位法不符，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該廢止。
No.6 財政部門監(jiān)督人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
當(dāng)然可以。
《政府采購法》第十三條明確，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。對政府采購活動的監(jiān)管可以是各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
No.7 公證人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
不可以。
目前，一些地方采購代理機(jī)構(gòu)在開評標(biāo)環(huán)節(jié)會邀請公證人員進(jìn)行公證。還有不少政府采購從業(yè)人員不時會提出，我能邀請公證人員對評審環(huán)節(jié)進(jìn)行公證嗎？根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定，不可以。該條規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
No.8 社會監(jiān)督員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
不可以。
允許進(jìn)入與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定不符。
No.9 律師可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
不可以。
允許進(jìn)入與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定不符。財政部政府采購信息公告第八百四十號就是一個很好的例子。該公告顯示，舉報人反映代理機(jī)構(gòu)僅委托一名律師事務(wù)所工作人員在評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行見證，違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且招標(biāo)程序違法，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)無效。財政部最終的處理結(jié)果是：舉報人反映的問題不屬于中標(biāo)結(jié)果無效的情形。同時，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就評標(biāo)現(xiàn)場管理不規(guī)范的問題限期改正。
No.10 審計人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場嗎？
沒有必要。
根據(jù)《政府采購法》第六十八條的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督?；诖耍械牟少徣撕筒少彺頇C(jī)構(gòu)認(rèn)為，審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。甚至有采購人錯誤地理解為，審計部門應(yīng)該對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而錯誤地認(rèn)為審計人員有必要到評審現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管?！墩少彿ā芬?guī)定得很清楚，政府采購的監(jiān)管部門是財政部門。
審計部門對政府采購的監(jiān)督是審計監(jiān)督。而根據(jù)《審計法》第三條的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。對政府采購的監(jiān)督，主要是政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督和評價。（萬玉濤）
（來源：政府采購信息報）
