■ 黃民錦
案情回放
某“800兆數(shù)字集群通信基站擴(kuò)容項(xiàng)目設(shè)備采購”項(xiàng)目，其招標(biāo)文件在《貨物需求一覽表》、技術(shù)文件組成、商務(wù)文件組成中均未要求投標(biāo)人在投標(biāo)階段必須提供核準(zhǔn)證，而是要求貨物驗(yàn)收時(shí)才提供，實(shí)質(zhì)上使得投標(biāo)的無線電發(fā)射設(shè)備無論是否具備核準(zhǔn)證或者是否響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)要求，都可以無門檻進(jìn)入。
后來，該項(xiàng)目由于上述原因被投訴，此時(shí)，被投訴的A公司才向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提交了國家無線電監(jiān)測(cè)中心簽發(fā)的《無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)報(bào)告》影印件，以及國家工信部開具給申請(qǐng)人的《無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)審批事項(xiàng)受理告知書（告知單）》影印件。根據(jù)A公司提供的材料顯示，TS9000U5的樣品收樣日期為某年11月20日，測(cè)試日期是11月23日，檢測(cè)報(bào)告出具日期是11月27日，提交審批申請(qǐng)日期是11月28日，型號(hào)核準(zhǔn)證核發(fā)日期是12月21日。本項(xiàng)目開標(biāo)日期是8月3日，A公司在投標(biāo)時(shí)其800兆無限射頻直放站尚未獲得型號(hào)核準(zhǔn)證和核準(zhǔn)代碼，按有關(guān)規(guī)定不應(yīng)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
案例探析
在對(duì)案件分析前，應(yīng)首先明確，依據(jù)中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（國務(wù)院中央軍事委員會(huì)令第672號(hào)）第四十四條以及《生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》第四條，無線電發(fā)射設(shè)備必須持有核準(zhǔn)證，才能在國內(nèi)合法生產(chǎn)和使用。核準(zhǔn)證是無線電發(fā)射設(shè)備（微功率短距離除外）生產(chǎn)、銷售、使用的前提條件，是國家法規(guī)強(qiáng)制性要求，未獲得核準(zhǔn)證，不允許生產(chǎn)、銷售和使用。
無線電發(fā)射設(shè)備是上述項(xiàng)目的重要采購內(nèi)容，國家法規(guī)對(duì)核準(zhǔn)證作出的強(qiáng)制性要求不僅應(yīng)作為本項(xiàng)目無線電發(fā)射設(shè)備采購的準(zhǔn)入條件，也是評(píng)審階段核對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作為評(píng)審的重要指標(biāo)，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就予以提供，以便評(píng)審階段能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)規(guī)定的無效投標(biāo)。
分析本案，從合法層面看，《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款規(guī)定，“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條明確“……采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求……”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條指出，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包含以下內(nèi)容：……（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
采購人購買貨物，供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，其本質(zhì)是銷售行為，無論最后其所投貨物是否銷售出去，都應(yīng)保證其投標(biāo)貨物符合國家法律法規(guī)規(guī)定。無線電發(fā)射設(shè)備采取的是強(qiáng)制許可制，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)，也不得銷售未經(jīng)許可的設(shè)備。在明知國家對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備有核準(zhǔn)證行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，招標(biāo)文件卻采取這樣的設(shè)定，允許“先上車”“后補(bǔ)票”，不僅未充分遵循法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，放任不符合規(guī)定的設(shè)備進(jìn)入政府采購，同時(shí)，這對(duì)于其他持有核準(zhǔn)證的投標(biāo)供應(yīng)商也是不公平的，有違政府采購公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
A公司作為所投設(shè)備的生產(chǎn)商、銷售商，理應(yīng)遵守國家法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)銷售。雖其承諾在交貨時(shí)可以提供核準(zhǔn)證，但其在明知自己未取得許可的情況下，用其不具備生產(chǎn)銷售資格的設(shè)備參與投標(biāo)，有違政府采購誠實(shí)信用原則，也不符合國家法律法規(guī)對(duì)無線電設(shè)備銷售的規(guī)定。
從合理性看，驗(yàn)貨時(shí)再進(jìn)行核查，即使發(fā)現(xiàn)無核準(zhǔn)證，也為時(shí)已晚，給政府采購活動(dòng)的正常進(jìn)行帶來了不利影響，客觀上影響了政府采購效率。本案就是因?yàn)樵谠u(píng)審階段未要求提供核準(zhǔn)證而導(dǎo)致無資格設(shè)備進(jìn)入評(píng)審，進(jìn)而影響采購結(jié)果。倘若所有投標(biāo)供應(yīng)商都憑無資格許可的設(shè)備投標(biāo)，中標(biāo)后無法按時(shí)交貨，無異于縱容供應(yīng)商無序投標(biāo)。且800兆無限射頻直放站在市場(chǎng)上具有成熟產(chǎn)品，并非都是處于研發(fā)階段，允許A公司投標(biāo)時(shí)無資格許可，供貨才提供，對(duì)其他具有核準(zhǔn)證投標(biāo)供應(yīng)商有失公平。
此外，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在進(jìn)行投訴處理時(shí)，未能充分考慮招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投訴人的投訴事項(xiàng)，A公司陳述申辯之間的聯(lián)系和區(qū)別以及國家法律法規(guī)規(guī)定，單純從投標(biāo)供應(yīng)商所供設(shè)備型號(hào)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)考慮，對(duì)相關(guān)事實(shí)和依據(jù)未能充分予以查清和說理而做出處理決定。要知道，定紛止?fàn)幨切姓O(jiān)管部門的職責(zé)，解決問題的方法及路徑應(yīng)有“術(shù)”有“道”。就事論事，僅僅滿足于解決眼前問題為“術(shù)”，進(jìn)行全方位，多角度考量，最大限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)為“道”，即在“道”與“術(shù)”的指引下，秉持清晰的思路，從采購文件的合法性合理性入手，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）相關(guān)規(guī)定，予以裁決，這是一個(gè)從“找法”到“釋法”再到“用法”的完整過程。如果堅(jiān)持以A公司未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書要求為由，判定其中標(biāo)無效，重新組織采購活動(dòng)，其有可能引起異議，招致行政訴訟，法院有可能采信其已響應(yīng)標(biāo)書訴求，即在貨物驗(yàn)收時(shí)才提供型號(hào)核準(zhǔn)證的主張，存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。 （作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
（來源：中國政府采購報(bào)）
