政府采購實(shí)踐多姿多彩，妙趣橫生，甚至不時(shí)冒出“奇葩”事件，透露出采購人、供應(yīng)商、評審專家、財(cái)政部門等多方當(dāng)事人的微妙關(guān)系。近期，就發(fā)生了一件讓人捧腹、卻又讓人深思的案子——供應(yīng)商需滿足50項(xiàng)業(yè)績要求，才能得到5分滿分。
案情回顧
某地兒童營養(yǎng)包公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購人在招標(biāo)文件中設(shè)置了業(yè)績加分，滿分5分，其明確指出，“2016年9月1日至今，投標(biāo)人在營養(yǎng)包項(xiàng)目政府采購活動中每有一項(xiàng)業(yè)績得0.1分，得夠標(biāo)準(zhǔn)分為止?！?nbsp;
此項(xiàng)目在開標(biāo)前招致投訴，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門接到投訴后也很為難，有關(guān)工作人員告訴記者：“這個(gè)問題有些爭議，也許他們是想鉆法律的空子，現(xiàn)在的疑點(diǎn)有兩個(gè)，一方面是指向唯一供應(yīng)商，另一方面是排斥新企業(yè)，但感覺證據(jù)依據(jù)不是特別明確。而且該投訴屬于標(biāo)前投訴，不好認(rèn)定?！?nbsp;
聽到這樣的疑惑，記者便向幾位業(yè)內(nèi)專家咨詢了相關(guān)意見，專家們不僅著眼于案件本身，還給出了進(jìn)一步思考，即如何實(shí)現(xiàn)采購人主體責(zé)任和市場活動的目標(biāo)雙贏。
案例探析
50項(xiàng)業(yè)績涉嫌構(gòu)成歧視性排他性條款
“50項(xiàng)業(yè)績，這么多！”
“采購人是不是傻了，要是想指定某一供應(yīng)商，每個(gè)業(yè)績0.1分，也針對不到哪里去啊?！?nbsp;
“這標(biāo)圍的?！?nbsp;
“采購人太任性了?！?nbsp;
......
聽說這一案件，許多業(yè)內(nèi)人士都笑了。啼笑皆非的同時(shí)，“業(yè)績設(shè)置具有排他性”是眾多專家給出的觀點(diǎn)。
“我認(rèn)為上述招標(biāo)文件的業(yè)績要求是不合理的，可以從排他性歧視性的角度，指出招標(biāo)文件的加分設(shè)置欠缺合理性。”深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳說。
貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩進(jìn)一步指出，在行業(yè)內(nèi)，如果設(shè)置的業(yè)績要求（本案是業(yè)績數(shù)量），只有極少或個(gè)別供應(yīng)商才能滿足并得到高分或滿分（這種情況少見，除非特殊行業(yè)），而且是有證據(jù)可查的，這很有可能是以其他不合理?xiàng)l件限制了其他供應(yīng)商的參與，具體還要結(jié)合招標(biāo)文件的業(yè)績要求。
記者就上述專家觀點(diǎn)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員進(jìn)行了交流。在跟進(jìn)項(xiàng)目時(shí)記者得知，財(cái)政部門已作出了投訴處理決定，認(rèn)定采購人變相限制企業(yè)規(guī)模，限制新企業(yè)。處理理由為，招標(biāo)文件限定了業(yè)績的時(shí)間，要求業(yè)績是2016年以來至今的，還限制在兒童營養(yǎng)包項(xiàng)目上，小型企業(yè)很難在這個(gè)時(shí)間段獲得這么多業(yè)績?！罢袠?biāo)文件的規(guī)定看似沒有限制企業(yè)規(guī)模，但實(shí)際上，企業(yè)如果達(dá)不到一定的規(guī)模，是不能滿足招標(biāo)文件提出的這個(gè)條件的。”該名工作人員解釋道。
此外，湖南省財(cái)政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍指出，兒童營養(yǎng)包項(xiàng)目是典型的需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，應(yīng)該采用最低評標(biāo)價(jià)法。采購人設(shè)置業(yè)績要求，不論多少分，都已對供應(yīng)商構(gòu)成了歧視性待遇。
使采購人的正確訴求與采購的合法性達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一
“別把采購人想得太壞?！辈稍L中，有專家指出，對于本案例，采購人可能只是想挑選出一家信得過、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來供貨，畢竟兒童營養(yǎng)包項(xiàng)目關(guān)系著“舌尖上的安全”，只是采購人用錯(cuò)了方法。
對此，有專家也表示，對于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物，以價(jià)格之外的因素來評審都有失公允，但是采購人對于業(yè)績、質(zhì)量的訴求是合情合理的，應(yīng)予以理解。
可見，在本案中，采購人是出于好心，那可能就弄巧成拙了。
據(jù)了解，業(yè)績判罰具有一定周期性、代表性，但不具有絕對性。目前，很多項(xiàng)目都不在招標(biāo)文件中設(shè)置業(yè)績評審加分了。這主要是因?yàn)?，業(yè)績分值設(shè)置很難與《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇”的規(guī)定不沖突，同時(shí)，分值權(quán)重很難拿捏，達(dá)到多少分就有一定針對性或是被供應(yīng)商投訴，較難說得清楚明白。
那么，此種情況下，又該如何使采購人的正確訴求與采購的合法性達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一呢？
印鐵軍建議，以業(yè)績排名作為資格審查的根據(jù)（法律出處為《中華人民共和國政府采購法》第二十三條），用質(zhì)量檢測報(bào)告作為符合性審查的依據(jù)，從而解決采購人的擔(dān)憂和關(guān)切，最后由供應(yīng)商報(bào)價(jià)來決定成交。這就是在滿足采購人實(shí)質(zhì)需求的前提下，最低價(jià)成交的評審機(jī)制。
“把業(yè)績要求納入到資格審查中的做法有一定擇優(yōu)性，值得嘗試，但同時(shí)也可能影響采購效率，采購人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況適當(dāng)選擇?！毙氯A社辦公廳政府采購處李剛表示并介紹，政府采購法律法規(guī)體系雖然對資格預(yù)審有程序要求，但沒有明確設(shè)置資格預(yù)審的必要條件，而工程招標(biāo)在這方面的監(jiān)管則更為嚴(yán)格。
記者在平時(shí)的采訪中了解到，政府采購不只涉及滿足采購人自身履職需要的內(nèi)容，也包括一些國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，兒童營養(yǎng)包項(xiàng)目便是其中之一，其不僅有關(guān)餐桌上的安全，也關(guān)系祖國的未來。面對這樣的項(xiàng)目，采購人往往更謹(jǐn)慎，希望在滿足基本訴求的基礎(chǔ)上，與更“靠譜”的企業(yè)進(jìn)行合作，但在招標(biāo)文件中設(shè)置業(yè)績加分并不是最好的選擇。“采購人還是要結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，選擇合法合規(guī)的采購方式，設(shè)置合情合理的采購需求，這樣才能對得起肩上的重任。”采訪中，此類觀點(diǎn)不絕于耳。
小編有話說
提到兒童營養(yǎng)包項(xiàng)目，小編不禁想到自2013年實(shí)施以來的“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目”，其作為國家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目和健康扶貧項(xiàng)目，近年來取得了積極進(jìn)展，項(xiàng)目地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況得到了明顯改善，對改善貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)和健康，提高家長科學(xué)喂養(yǎng)水平具有重要意義。國家衛(wèi)生健康委員會曾專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目工作的通知》（國衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2018〕30號），文件指出，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理和招標(biāo)采購工作，確保營養(yǎng)包質(zhì)量安全和及時(shí)發(fā)放，要求各項(xiàng)目地區(qū)要高度重視，提高認(rèn)識，強(qiáng)化項(xiàng)目管理；同時(shí)保障營養(yǎng)包質(zhì)量，依法依規(guī)做好招標(biāo)采購工作；依法依規(guī)處理質(zhì)疑，加強(qiáng)樣品管理，加強(qiáng)履約驗(yàn)收與合同管理。
由此可見，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目將兒童的健康、祖國的未來、采購人的責(zé)任串聯(lián)起來，三者不可分割。但此種項(xiàng)目，也不得不面臨市場競爭。市場競爭具有盲目性，市場的缺位對采購人提出了更高的要求，如何讓肩上的責(zé)任同市場的趨利性“有機(jī)結(jié)合”，又相互制衡，這不僅要求采購人有一份高尚的道德操守，更要求其熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，正確應(yīng)用采購方式、設(shè)置采購要求。這是對采購人道德、職業(yè)操守的雙重考驗(yàn)。
在落實(shí)采購人主體責(zé)任的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)采購人責(zé)任與市場活動的競合是我們每一個(gè)政采人值得思考的問題。 （文字/楊文君）
（來源：中國政府采購報(bào)）
