■ 柳艷柏
2010年，“藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”被列為取消的行政審批項(xiàng)目。
2013年：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定被取消。
2014年，財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消。
……
近年來，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可逐漸被取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。
對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求已經(jīng)消除，那么，就不應(yīng)該再對(duì)其提出其他基本條件，比如，要求有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量等。另一種觀點(diǎn)則表示，還應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從嚴(yán)管理，提出一些基本條件，且要根據(jù)新時(shí)代要求增加一些必要條件，比如具有良好的資信證明，同時(shí)也可以參照政府采購(gòu)對(duì)一般供應(yīng)商要求的基本條件，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
筆者傾向于第二種觀點(diǎn)，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備的基本條件。其理由如下：
招標(biāo)代理資格取消后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的省份突破千家，地市級(jí)突破百家。減政放權(quán)后大家都想在公共市場(chǎng)分一杯羹，這固然是好事，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的背后隱患也不少。如，市場(chǎng)份額只有那么大，這么多機(jī)構(gòu)如何經(jīng)營(yíng)生存？人員配置如何安排？如何談專業(yè)化、提升服務(wù)水平？結(jié)果一系列“夫妻店”式的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，有的代理機(jī)構(gòu)為了生存亂收費(fèi)甚至和投標(biāo)人串通參與項(xiàng)目實(shí)施。再如，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。因?yàn)闆]有足夠的業(yè)務(wù)量做支撐，許多小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有兩三名工作人員，基本上都是臨時(shí)聘請(qǐng)且不穩(wěn)定，有人甚至一年跳槽至兩三個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。沒有人才做支撐，那些“夫妻店”式的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接到業(yè)務(wù)都不知道從哪里著手編制招標(biāo)采購(gòu)文件，導(dǎo)致文件是錯(cuò)漏百出，更談不上專業(yè)性。另外，項(xiàng)目資料檔案無從查起。筆者有一個(gè)朋友，其經(jīng)營(yíng)了一家“夫妻店”式的代理機(jī)構(gòu)，起初接了幾個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，后來因?yàn)闆]有太多業(yè)務(wù)就中止了相關(guān)工作，也沒有檔案資料存檔，到了第二年其在接受政府采購(gòu)檢查時(shí)，無資料可查，更不用談檔案的長(zhǎng)期保管和檔案的利用了。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的重要生產(chǎn)要素。作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的一部分，中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)資料再次分配起著重要的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公共生產(chǎn)資料再次分配的重要環(huán)節(jié)，不是簡(jiǎn)單的、普通的生產(chǎn)資料分配，它涉及公共生產(chǎn)資料再次分配的社會(huì)公平性與合理性。行政許可取消后，有關(guān)法律法規(guī)明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基本條件，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上發(fā)揮應(yīng)有之義大有裨益。
那么，如何進(jìn)一步明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的基本條件？筆者認(rèn)為作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有依法繳納稅收和社保資金良好記錄；征信信用記錄良好。
實(shí)踐中，應(yīng)有效杜絕“夫妻店”執(zhí)業(yè)。面對(duì)招標(biāo)代理公司成立相對(duì)容易的情況，近幾年成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，有近30%為類似“夫妻店”經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還應(yīng)有效杜絕“皮包公司”經(jīng)營(yíng)。有的公司甚至是一部電話，一張桌子，一個(gè)公章，一個(gè)老板，一臺(tái)電腦的“五一”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，老板靠面子接業(yè)務(wù)，再邀請(qǐng)別家代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員制作招標(biāo)文件。
除了負(fù)面行為防范，對(duì)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)正面引導(dǎo)。比如，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。通過基本條件的明確使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員按照專業(yè)的人做專業(yè)的事要求進(jìn)行資源配置，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平。促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不只是個(gè)體經(jīng)濟(jì)也不全是“小而全”的公司經(jīng)營(yíng)，而是應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。作為企業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)際國(guó)內(nèi)咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著“一帶一路”等國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略思路走出去，樹立良好的中國(guó)咨詢服務(wù)業(yè)形象。（作者單位：國(guó)鼎和誠(chéng)招標(biāo)咨詢有限公司）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
