■ 柳艷柏
2010年，“藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定”被列為取消的行政審批項目。
2013年：機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定被取消。
2014年，財政部及省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)實施的政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項取消。
……
近年來，隨著“放管服”改革的推進，招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)行政許可逐漸被取消，市場競爭更加充分。
對此，一種觀點認(rèn)為，招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)要求已經(jīng)消除，那么，就不應(yīng)該再對其提出其他基本條件，比如，要求有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量等。另一種觀點則表示，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機構(gòu)從嚴(yán)管理，提出一些基本條件，且要根據(jù)新時代要求增加一些必要條件，比如具有良好的資信證明，同時也可以參照政府采購對一般供應(yīng)商要求的基本條件，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
筆者傾向于第二種觀點，在實踐中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)代理機構(gòu)具備的基本條件。其理由如下：
招標(biāo)代理資格取消后，招標(biāo)代理機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，經(jīng)濟條件好一點的省份突破千家，地市級突破百家。減政放權(quán)后大家都想在公共市場分一杯羹，這固然是好事，但招標(biāo)代理機構(gòu)蓬勃發(fā)展的背后隱患也不少。如，市場份額只有那么大，這么多機構(gòu)如何經(jīng)營生存？人員配置如何安排？如何談專業(yè)化、提升服務(wù)水平？結(jié)果一系列“夫妻店”式的招標(biāo)代理機構(gòu)出現(xiàn)，有的代理機構(gòu)為了生存亂收費甚至和投標(biāo)人串通參與項目實施。再如，項目質(zhì)量難以保證。因為沒有足夠的業(yè)務(wù)量做支撐，許多小型招標(biāo)代理機構(gòu)只有兩三名工作人員，基本上都是臨時聘請且不穩(wěn)定，有人甚至一年跳槽至兩三個招標(biāo)代理機構(gòu)。沒有人才做支撐，那些“夫妻店”式的招標(biāo)代理機構(gòu)接到業(yè)務(wù)都不知道從哪里著手編制招標(biāo)采購文件，導(dǎo)致文件是錯漏百出，更談不上專業(yè)性。另外，項目資料檔案無從查起。筆者有一個朋友，其經(jīng)營了一家“夫妻店”式的代理機構(gòu)，起初接了幾個政府采購項目，后來因為沒有太多業(yè)務(wù)就中止了相關(guān)工作，也沒有檔案資料存檔，到了第二年其在接受政府采購檢查時，無資料可查，更不用談檔案的長期保管和檔案的利用了。
招標(biāo)代理機構(gòu)是市場經(jīng)濟條件的重要生產(chǎn)要素。作為社會中介機構(gòu)的一部分，中介機構(gòu)在市場經(jīng)濟條件下，為促進生產(chǎn)力的進步、促進生產(chǎn)資料再次分配起著重要的作用。招標(biāo)代理機構(gòu)作為社會公共生產(chǎn)資料再次分配的重要環(huán)節(jié)，不是簡單的、普通的生產(chǎn)資料分配，它涉及公共生產(chǎn)資料再次分配的社會公平性與合理性。行政許可取消后，有關(guān)法律法規(guī)明確招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基本條件，這對代理機構(gòu)在市場上發(fā)揮應(yīng)有之義大有裨益。
那么，如何進一步明確招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)的基本條件？筆者認(rèn)為作為招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有依法繳納稅收和社保資金良好記錄；征信信用記錄良好。
實踐中，應(yīng)有效杜絕“夫妻店”執(zhí)業(yè)。面對招標(biāo)代理公司成立相對容易的情況，近幾年成立的招標(biāo)代理機構(gòu)中，有近30%為類似“夫妻店”經(jīng)營。同時還應(yīng)有效杜絕“皮包公司”經(jīng)營。有的公司甚至是一部電話，一張桌子，一個公章，一個老板，一臺電腦的“五一”招標(biāo)代理機構(gòu)，老板靠面子接業(yè)務(wù)，再邀請別家代理機構(gòu)的技術(shù)人員制作招標(biāo)文件。
除了負(fù)面行為防范，對代理機構(gòu)還應(yīng)正面引導(dǎo)。比如，促進招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)化。通過基本條件的明確使招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員按照專業(yè)的人做專業(yè)的事要求進行資源配置，提升招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)水平。促進招標(biāo)代理機構(gòu)做強做大。市場經(jīng)濟不只是個體經(jīng)濟也不全是“小而全”的公司經(jīng)營，而是應(yīng)當(dāng)通過市場的優(yōu)勝劣汰促進企業(yè)做強做大。作為企業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場規(guī)律，提升招標(biāo)代理機構(gòu)在國際國內(nèi)咨詢市場的競爭力，隨著“一帶一路”等國家的發(fā)展戰(zhàn)略思路走出去，樹立良好的中國咨詢服務(wù)業(yè)形象。（作者單位：國鼎和誠招標(biāo)咨詢有限公司）
（來源：中國政府采購報）
