【《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂大家談】
《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案的十四個(gè)看點(diǎn)（一）
■ 岳小川
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月正式實(shí)施已有二十年了，其在規(guī)范工程發(fā)包、提高工程質(zhì)量、減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其中的一些內(nèi)容已不再適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)踐需求。國家發(fā)展改革委經(jīng)過反復(fù)醞釀，于近日提出了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）。筆者結(jié)合自己多年從事工程招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，就修訂草案對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)及程序修訂的十四個(gè)看點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析，與業(yè)界人士探討學(xué)習(xí)。
看點(diǎn)一：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離
“評(píng)定分離”是修訂草案的最大亮點(diǎn)。現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并未規(guī)定招標(biāo)人必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但是，2012年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》增加了“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定。這樣一來，招標(biāo)人選擇確定中標(biāo)人的權(quán)利受到了一定限制，其無法在三個(gè)中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人。其實(shí)，招標(biāo)人作為工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、資金控制、工程質(zhì)量、工程收益、項(xiàng)目運(yùn)營、投資償還等承擔(dān)著全部責(zé)任。而選擇合適恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在選擇中標(biāo)人的過程中，有時(shí)排名第二的中標(biāo)候選人綜合得分與第一名相差無幾，價(jià)格卻比第一名低很多?；蛘哂袝r(shí)排名第二的中標(biāo)候選人與第一名價(jià)格相當(dāng)，但一直與招標(biāo)人進(jìn)行著良好的合作，招標(biāo)人對(duì)其充分信任。這些情況下，招標(biāo)人往往希望選擇第二名中標(biāo)，并且這樣的選擇也是合理的。基于此，修訂草案作了大膽的突破，引入“評(píng)定分離”。其實(shí)“評(píng)定分離”已在廣東、深圳等地進(jìn)行了多年實(shí)踐，并且取得了良好效果?！霸u(píng)定分離”的具體做法為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)向中標(biāo)人推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況自主確定中標(biāo)人。
當(dāng)然，為避免招標(biāo)人定標(biāo)的隨意性，定標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、透明，并在招標(biāo)文件中作出明確要求。
看點(diǎn)二：加大了招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任
修訂草案從以下方面加大了招標(biāo)人的權(quán)利：
1.第四條增加了“不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購方式”的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了采購人在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以外自由選擇采購方式的權(quán)利。
2.第十四條增加了“任何單位和個(gè)人不得限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式”的規(guī)定，同時(shí)取消了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況決定委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)還是自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人自行招標(biāo)不再需要備案。
3.第四十三條第二款規(guī)定“招標(biāo)人委托的代表可以是本單位熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求的專業(yè)人員，也可以是外部專家。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人的代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)?！睂?shí)踐中，有些地方的行政監(jiān)督部門過度解讀《招標(biāo)投標(biāo)法》，限制了招標(biāo)人選派代表參加評(píng)標(biāo)的權(quán)利；有的不允許招標(biāo)人派代表參加評(píng)標(biāo)；有的對(duì)招標(biāo)人代表提出不合理要求，例如必須是本單位人員、必須具有高級(jí)職稱、必須具有同等評(píng)標(biāo)專家的資格等。本條規(guī)定明確了招標(biāo)人選派代表參加評(píng)標(biāo)的權(quán)利。
4.第四十三條增加了“招標(biāo)人根據(jù)需要可以組成工作組或者利用電子信息系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作。輔助評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，不得對(duì)投標(biāo)文件做出任何更改或評(píng)價(jià)”的規(guī)定。輔助評(píng)標(biāo)在有些行業(yè)中稱為“清標(biāo)”，就是由工作人員在評(píng)標(biāo)前或評(píng)標(biāo)中將評(píng)標(biāo)的事務(wù)性統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、查詢、歸類、核驗(yàn)等工作做好，并交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)，以提高評(píng)標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。招標(biāo)人在進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)工作時(shí)，一定要注意保密，不得泄露相關(guān)信息。
5.第四十九條增加了“在不影響公平的前提下，招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就投標(biāo)方案的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行談判”的規(guī)定?，F(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》不允許招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前與投標(biāo)人進(jìn)行談判，目的是避免招標(biāo)人借與投標(biāo)人談判向其提出不合理要求并影響公平。但在實(shí)踐中，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)微偏差或者瑕疵。這些細(xì)微偏差或者瑕疵在合同履行中可能引發(fā)爭議或者損害招標(biāo)人的利益。為此，修訂草案增加了確定中標(biāo)人前的談判環(huán)節(jié)，一方面，招標(biāo)人可以通過談判消除投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或者瑕疵，另一方面，也使招標(biāo)人在行使定標(biāo)權(quán)時(shí)更有信心。
6.第五十三條增加了“中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件情形的，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，也可以重新招標(biāo)”的規(guī)定。招標(biāo)人在這樣的情況下有三個(gè)選擇，即順延確定中標(biāo)人、重新評(píng)標(biāo)和重新招標(biāo)，自由選擇的空間較大。個(gè)人認(rèn)為，賦予招標(biāo)人順延確定中標(biāo)人和重新招標(biāo)的選擇權(quán)利是可以的。如果招標(biāo)人對(duì)其他中標(biāo)候選人滿意，可以確定其他候選人中標(biāo)；如果不滿意，可以選擇重新招標(biāo)。但允許招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)是不妥的，只有當(dāng)評(píng)標(biāo)沒有依法進(jìn)行或者評(píng)標(biāo)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)才應(yīng)重新評(píng)標(biāo)。
7.第六十一條增加了“招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)報(bào)告違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，或者評(píng)分存在錯(cuò)誤的，有權(quán)在評(píng)標(biāo)過程中或者自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出異議”的規(guī)定。以前，招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有意見時(shí)無法反映意見。修訂草案為招標(biāo)人提供了向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出異議的救濟(jì)途徑，應(yīng)該說是一項(xiàng)有意義的創(chuàng)新。
與此同時(shí)，修訂草案還從以下方面加大了招標(biāo)人的責(zé)任：
1.第十條增加了“招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任”的規(guī)定。招標(biāo)人不能再以委托了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者未派代表參加評(píng)標(biāo)為借口，拒絕對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
2.第二十一條增加了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)文件編制”的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定限制了招標(biāo)人任意編制招標(biāo)文件的行為，有助于防范招標(biāo)文件提出的要求與采購內(nèi)容不相關(guān)、提出的資格條件和技術(shù)需求超出采購實(shí)際需要等現(xiàn)象。
3.第三十條增加了招標(biāo)人不得擅自終止招標(biāo)的規(guī)定，招標(biāo)人終止招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。招標(biāo)人終止招標(biāo)后，如果投標(biāo)人提出退還購買招標(biāo)文件的費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)退還。甚至有的投標(biāo)人提出招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人為了準(zhǔn)備投標(biāo)而支付的成本予以補(bǔ)償，招標(biāo)人也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
4.第四十四條增加了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，在評(píng)標(biāo)開始前向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹招標(biāo)項(xiàng)目背景、特點(diǎn)和需求，并在評(píng)標(biāo)過程中根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求對(duì)法律法規(guī)和招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行說明。招標(biāo)人提供的信息和介紹說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性、誤導(dǎo)性，不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)隨評(píng)標(biāo)報(bào)告記錄在案”的規(guī)定。
5.第四十六條增加了“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目”的規(guī)定，限制了招標(biāo)人選擇評(píng)標(biāo)方法的自由度。增加這項(xiàng)規(guī)定，是基于近兩年社會(huì)上出現(xiàn)的認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)造成工程質(zhì)量下降輿論作出的“折中”處理。個(gè)人認(rèn)為，增加這項(xiàng)規(guī)定并不合理。經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法僅僅是一種評(píng)標(biāo)工具，由于社會(huì)上一些人不專業(yè)的議論就限制一種評(píng)標(biāo)方法是不明智的做法。
6.第四十七條增加了“招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人”的要求?，F(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)間，有的招標(biāo)人利用這個(gè)漏洞，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意的項(xiàng)目拖延時(shí)間遲遲不確定中標(biāo)人，甚至直至投標(biāo)有效期到期，導(dǎo)致投標(biāo)失效。
7.第五十五條增加了“招標(biāo)檔案的保存期限為自招標(biāo)結(jié)束之日起至少十五年”的規(guī)定，明確了招標(biāo)人保存招標(biāo)檔案的責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定與《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定是一致的。
看點(diǎn)三：優(yōu)化營商環(huán)境，保證招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的公平
修訂草案關(guān)注了國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，具體體現(xiàn)在以下方面：
1.第十八條對(duì)招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保作出限制，以免招標(biāo)人利用其強(qiáng)勢地位損害投標(biāo)人利益。該條第三款規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保?！倍墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的2%，履約保證金不得超過合同金額的10%；《政府采購法實(shí)施條例》也規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。這些都是為了保護(hù)投標(biāo)人的利益。修訂草案要求招標(biāo)人向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保，也是根據(jù)當(dāng)前工程項(xiàng)目中招標(biāo)人拖欠工程款的現(xiàn)象遠(yuǎn)高于中標(biāo)人不履約現(xiàn)象發(fā)生的實(shí)際情況作出的規(guī)定。
2.第二十條將現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”的規(guī)定修改為“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)自主選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。
3.第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，潛在投標(biāo)人自主決定是否參加。一些招標(biāo)人以投標(biāo)人未參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)為由拒絕其參加投標(biāo)的行為有望得以糾正。
4.第三十條增加了招標(biāo)人終止招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定。招標(biāo)人因自身原因終止招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人可以獲得必要的補(bǔ)償，維護(hù)了投標(biāo)人的權(quán)益。
5.第四十一條規(guī)定，投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)。這就明確了投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種權(quán)利而不是義務(wù)。目前，很多地方都規(guī)定投標(biāo)人必須派代表參加開標(biāo)，有的還規(guī)定投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理甚至法定代表人必須參加開標(biāo)，以此對(duì)外地投標(biāo)人進(jìn)行限制。
看點(diǎn)四：強(qiáng)調(diào)招標(biāo)的效率
現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇沒有關(guān)于招標(biāo)效率的規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)人普遍“重視程序、忽視效率”，招標(biāo)周期冗長，程序繁瑣。對(duì)此，修訂草案作出以下調(diào)整：
1.第一條增加了“提高市場配置資源的效率”、第五條增加了“兼顧優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和高效”的規(guī)定，從原則上提出了招標(biāo)要講究效率的要求。
2.縮短了招標(biāo)程序的時(shí)間。第二十八條將投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間由原來的不少于20日縮短為不少于15日，特殊項(xiàng)目甚至只需要10日；第二十九條將招標(biāo)人修改招標(biāo)文件的時(shí)間由原來的開標(biāo)前不少于15日縮短為不少于10日，特殊項(xiàng)目只需要提前5日。
3.簡化了投標(biāo)人不足三家時(shí)的后續(xù)程序。第三十四條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)人不足三家的應(yīng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足三家的，可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，也可以依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。而此前，投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)重新招標(biāo)，重新招標(biāo)投標(biāo)人不足三家時(shí)，需報(bào)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)才能不再招標(biāo)，程序相對(duì)繁瑣。
來源：中國政府采購報(bào)
